Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2021 от 08.11.2021

Дело № 12-97/2021

УИД 29RS0010-01-2021-001380-22

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2021 года                      город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев протест и.о. прокурора города Коряжмы Рыбальченко И.Б. на постановление заместителя начальника отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» Гогулина С.Н. от 12.10.2021 и решение врио начальника отдела полиции по г. Коряжма Евсеева Е.В. от 29.10.2021,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» Гогулина С.Н. от 12.10.2021, оставленным без изменения решением врио начальника отдела полиции по г. Коряжме Евсеева Е.В. от 29.10.2021, Перегородин А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, и.о. прокурора города Коряжмы Рыбальченко И.Б. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление и решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Перегородина А.О. состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжмы Стрекаловский Д.А. поддержал жалобу, просил отменить постановление и решение должностных лиц в связи с отсутствием в действиях Перегородина А.О. состава административного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы протеста, выслушав помощника прокурора г. Коряжме Стрекаловского Д.А., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел (пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Перегородин А.О. признан виновным в том, что 28 сентября 2021 года в 15:00 обнаружил утрату паспорта гражданина Российской Федерации, по адресу: <адрес>, из-за небрежного хранения документа, удостоверяющего личность (паспорт), что повлекло его утрату, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» Гогулиным С.Н. в отношении Перегородина А.О. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением врио начальника отдела полиции по г. Коряжме Евсеева Е,В. от 29.10.2021 протест прокурора города Коряжмы на постановление оставлен без удовлетворения, постановление – без изменения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851.

Пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате паспорта.

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием «утрата паспорта» понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Вместе с тем, каких-либо данных о том, что Перегородин А.О. допустил небрежное хранение паспорта, повлекшее именно утрату документа, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах дела не имеется, последствия в виде фактического выбытия паспорта из его владения (утрата паспорта) не наступили. Напротив, из объяснений Перегородина А.О. следует, что им собственноручно был найден потерянный ранее паспорт гражданина Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах в действиях Перегородина А.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, что является в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях Перегородина А.О. состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест и.о. прокурора города Коряжмы Рыбальченко И.Б. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела полиции по г. Коряжме ОМВД России «Котласский» Гогулина С.Н. от 12.10.2021 и решение врио начальника отдела полиции по г. Коряжме Евсеева Е.В. от 29.10.2021 отменить, производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 КоАП РФ в отношении Перегородина А. О., прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья                                  О.Е. Цыбульникова