Решение по делу № 33-9832/2013 от 07.10.2013

Судья: Чертыковцева Л.М. № 33-9832/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2013 года г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Печниковой Е.Р., Маркина А.В.

При секретаре Крайковой А.В.

С участием прокурора Тихоновой Ю.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Кинель-Черкасский на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 01.08.2013 г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Кинель - Черкасского района в интересах Ларина Н.С. удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области поставить Ларину Н.С. ДД.ММ.ГГГГ по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Кинель - Черкасский район Самарской области», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Тихоновой Ю.В. полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кинель - Черкасского района Самарской области обратился в суд в интересах Ларина Н.С. с иском к администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об обязанности предоставления жилого помещения.

В заявлении указал, что в ходе проведенной прокурором Кинель - Черкасского района Самарской области проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, установлено, что Ларин С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сиротой, в настоящее время нигде не работает, не учится, собственного жилья не имеет.

Истец ссылается на ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Самарской области от 07.07.2005г. №152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006г. №87ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», п. 3.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008г. №421, которым установлено, что формирование списков детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется до 1 февраля органами местного самоуправления по месту жительства исходя из даты обращения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о постановке на учет.

Прокурор, просил суд обязать ответчика предоставить Ларину С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрации муниципального района Кинель-<адрес> просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то, что права Ларина Н.С. администрацией муниципального района Кинель-Черкасский не нарушены. Кроме того, обязанность по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов РФ, и внеочередное предоставление таких жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 - отец Ларина Н.С. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Также усматривается, что решением Кинель-Черкасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении Ларина Н.С., ФИО1, ФИО2. На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Ларина Н.С. назначена ФИО4

Суд пришел к правильному выводу о том, что Ларин Н.С. является ребенком, оставшимся без попечения родителей в связи со смертью отца и лишением родительских прав матери.

Судом установлено, что Ларин Н.С. в 2009 году окончил ПУ № г. Отрадный. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Кинель - Черкасского филиала ГУП СО ЦТИ право собственности за Лариным Н.С. не зарегистрировано, доказательств того, что Ларин Н.С., будучи ребенком, оставшимся без попечения родителей обеспечен жилым помещением либо воспользовалась правом на получение социальной выплаты до внесения изменений в закон, является нанимателем жилого помещения суду не представлено.

В силу ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений, постановлений других органов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных: жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД (ред. от 10.04.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека (в ред. Закона Самарской области от 10.04.2013 N 23-ГД). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку Ларин Н.С. не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд пришел к обоснованному выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 29.02.2012).

Учитывая, что Ларин Н.С. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд пришел к правильному выводу о возложении обязанности на администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области предоставить Ларину Н.С. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Кинель-Черкасский район Самарской области», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже установленных социальных норм, в связи с чем, правильно удовлетворил требования прокурора Кинель Черкасского района

Доводы апелляционной жалобы о том, что права Ларина Н.С. администрацией муниципального района Кинель-Черкасский не нарушены, не заслуживают внимания, поскольку опровергаются мотивированными выводами суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия также соглашается.

Доводы жалобы о том, что внеочередное предоставление жилых помещений для вышеназванной категории лиц действующим законодательством не предусмотрено, не могут служить основанием к отмене решения суда, по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ действует новая редакция норм жилищного законодательства, согласно которым правила ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили силу.

В настоящее время указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде (ст. 92 ЖК РФ).

В обеспечение реализации указанными лицами права на получение жилого помещения Законом Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД « Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области» разработан соответствующий порядок, в соответствии с которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению и контролю списков лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По достижении указанными лицами возраста 14 лет они должны быть включены в данные списки, которые составляются органами местного самоуправления ежеквартально и представляются в орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, которые в свою очередь ежеквартально формирует и утверждает сводный список.

На основании сводного списка орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, готовит информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале.

И по достижении указанными лицами 18 лет либо по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях органы местного самоуправления в силу ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. ст. 3, 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области», обязаны обеспечить упомянутых лиц жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде.

Поскольку ни по достижении 18 лет, но и по окончании Лариным Н.С. образовательного учреждения ответчик своей обязанности по обеспечению его жилым помещением не исполнил, суд правомерно такую обязанность возложил на них по решению суда.

При этом доказательств нарушения интересов иных лиц, также состоящих в указанных списках, не имеется, поскольку аналогичные иски заявлены прокурором и в интересах данных лиц.

Доводы жалобы о том, что в силу ст. 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, не заслуживаю внимания, поскольку Законом Самарской области № 135-ГД обязанность по обеспечению жилыми помещениями данной категории лиц возложена на органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

    Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 01.08.2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: