Решение по делу № 8а-10352/2020 от 27.03.2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-10223/2020

город Москва 15 апреля 2020 года

Судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Склярук С.А.,

рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поданную 19 февраля 2020 года через суд первой инстанции (поступила во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 16.03.2020 г.) кассационную жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Мазиной Галины Ивановны на определение Ярославского областного суда от 10 октября 2019 года о взыскании судебных расходов, апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2019 года об оставлении указанного определения без изменения, вынесенные по административному делу № 3а-210/2019 по административному исковому заявлению Лебедкова Михаила Владимировича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

Лебедков М.В. обратился в суд с указанным административным иском к Правительству Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), в котором просил установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка, площадью 1 410 кв.м., с кадастровым номером №60, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 18 апреля 2016 года, в размере 1 894 100 рублей.

Решением Ярославского областного суда от 2 июля 2019 года данные административные требования Лебедкова М.В. были удовлетворены.

После вступления указанного решения в законную силу Лебедков М.В. обратился в суд с заявлением о взыскании в его пользу с названных административных ответчиков судебных расходов в общей сумме 80 300 рублей.

Определением Ярославского областного суда от 10 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2019 года, вышеуказанное заявление Лебедкова М.В. удовлетворено частично, в его пользу с ФГБУ «ФКП Росреестра» взысканы судебные расходы в общей сумме 60 300 рублей.

В кассационной жалобе на вышеназванные определение и апелляционное определение ставится вопрос об их отмене по мотивам неправильного применения судьями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, полагаю, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции является, в том числе, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

При вынесении обжалуемых судебных актов имело место неправильное применение норм процессуального и материального права, наличие которого в силу приведенных положений части 2 статьи 328 КАС РФ является основанием для их отмены.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Как видно из материалов дела, административный иск был предъявлен Лебедковым М.В. к трем административным ответчикам, указанным выше.

Мотивируя вывод о том, что судебные расходы, понесенные Лебедковым М.В. по настоящему административному делу, подлежат частичному взысканию только с ФГБУ «ФКП Росреестра», суд сослался на положения пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости», указав, что ФГБУ «ФКП Росреестра» является органом, утвердившим результаты кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями Приказом Росреестра от 12 мая 2005 года №П/210.

Вместе с тем, в абзаце втором указанного пункта названного Постановления также разъяснено, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности в РФ).

Порядок утверждения результатов определения кадастровой стоимости регулируется положениями статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности в РФ.

Согласно абзацу первому статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности в РФ в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Таким образом, данной нормой под утверждением результатов определения кадастровой стоимости понимается принятие уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления нормативного правового акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, предусматривающего также удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», действовавшего на момент спорных правоотношений – до 1 января 2019 года, также предусматривалось, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 24.19 названного Федерального закона, напротив, не предусматривает порядок утверждения результатов определения кадастровой стоимости, а устанавливает возможность определения кадастровой стоимости конкретных объектов недвижимости, в частности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Согласно данной статье Закона об оценочной деятельности в РФ определение в указанных в ней случаях кадастровой стоимости конкретных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (абзац 1).

Предусмотренные данной статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (абзац 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года № П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно материалам административного дела государственный кадастровый учет принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 76:20:090206:60 был осуществлен 29 декабря 2015 года. Кадастровая стоимость данного земельного участка, оспоренная Лебедковым М.В. в рамках настоящего дела, была определена по состоянию на 18 апреля 2016 года в размере 5 701 574 рублей 70 копеек на основании акта филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Ярославской области от 7 сентября 2016 года.

На момент принятия указанного акта применялись Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года №222 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514).

Пунктом 2.1.3 указанных Методических указаний предусматривалось, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Вышеназванный акт от 7 сентября 2016 года в материалах административного дела не представлен, вместе с тем, согласно имеющимся в деле письменным объяснениям представителя ФГБУ «ФКП Росреестра», в том числе приведенным в кассационной жалобе, кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка была определена данным учреждением в соответствии с указанными Методическими рекомендациями исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года №704-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области». Ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка административного истца учреждением не допущено.

Названным нормативным актом указанного органа исполнительной власти Ярославской области были утверждены также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области (раздел II), средний уровень кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области (раздел III).

Таким образом, с учетом указанных выше положений статей 24.17 и 24.19 Закона об оценочной деятельности в РФ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года №316, ФГБУ «ФКП Росреестра» не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, с которого, в силу приведенных разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28, могут быть взысканы судебные расходы в пользу административного истца при удовлетворении его требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Таким государственным органом является Правительство Ярославской области, обоснованно привлеченное к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика, наряду с Управлением Росреестра по Ярославской области и ФГБУ «ФКП Росреестра».

В связи с изложенным судом первой инстанции были неправильно применены указанные выше нормы процессуального и материального права, что не было исправлено судом апелляционной инстанции, пришедшего к не основанному на приведенных нормах Закона об оценочной деятельности в РФ и положениях пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости утверждена актом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 7 сентября 2016 года.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в силу чего они подлежат отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо в полном объеме проверить обстоятельства, относящиеся как к вопросу утверждения результатов определения кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка, так и к вопросу определения в последующем органом, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости, на основании удельных показателей кадастровой стоимости земель, утвержденных вышеназванным нормативным правовым актом Ярославской области, истребовав и приобщив к материалам дела соответствующий акт филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области.

Кроме того, суду при новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание требования части 4 статьи 329 КАС РФ, согласно которым указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Ярославского областного суда от 10 октября 2019 года, апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2019 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Лебедкова Михаила Владимировича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, с заявлением административного истца о взыскании судебных расходов, направить на новое рассмотрение в Ярославский областной суд.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции С.А. Склярук