Решение по делу № 2-1276/2024 от 07.06.2024

Дело №

УИД №RS0№-52

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 августа 2024 года                 <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел Российской Федерации к ФИО2 о возмещении денежных средств, затраченных на обучение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в размере 751 394 рублей 95 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что в 2017 году ФИО4 зачислен в Орловский юридический институт МВД России им. ФИО5 (срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в 2019 году переведен в БЮИ МВД России (срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В 2017 году с ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в ОВД от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого он взял на себя обязательство проходить службу в ОВД сроком не менее 5 лет по окончании обучения. В 2019 году с ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в ОВД от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он взял на себя обязательство проходить службу в ОВД, направившим его на обучение, по контракту на период не менее 5 лет по окончании обучения. ДД.ММ.ГГГГ между МВД по <адрес> и ФИО2 был заключен контракт на неопределенный срок. П. 4.11 Контракта предусматривает прохождение службы в ОВД по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность следователя СО ОМВД России по <адрес>. Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 уволен со службы в ОВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Уведомление об обязанности возмещения затраченных средств на обучение было вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МВД по <адрес> по факту возврата денежных средств, затраченных на обучение, путем выплаты рассрочки сроком на 3 года. Рассмотрев данное обращение, МВД по <адрес> направило в адрес ФИО2 соглашение о рассрочке оплаты задолженности для подписания, однако подписанное соглашение о рассрочке оплаты задолженности от ФИО2 в адрес МВД по <адрес> не поступало. Кроме того, в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена без исполнения.

В судебном заседании представитель истца МВД России ФИО6 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 возражал относительно заявленных требований, пояснив, что после увольнения из органов внутренних дел он устроился на службу в Следственный комитет РФ, продолжает являться федеральным государственным служащим, в связи с чем не имеется правовых оснований для взыскания денежных средств, затраченных на обучение.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между КОУ ВО «Орловский юридический институт МВД РФ имени ФИО5» и ФИО2 заключен контракт № о прохождении службы в ОВД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между БЮИ МВД России и ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГ КОУ ВО «Барнаульский юридический институт МВД РФ» ФИО2 выдан диплом специалиста по квалификации юрист.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по <адрес> и ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в ОВД РФ на неопределенный срок.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2, прибывший из БЮИ МВД России назначен на должность следователя СО ОМВД России по <адрес> Республики Алтай, по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа МВД по <адрес> № л\с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут контракт и он уволен со службы в ОВД по пункту 2 части 2 статьи 82 (инициатива сотрудника) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предложено в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления возместить средства федерального бюджета, затраченные на обучение в Орловском юридическом институте МВД РФ и БЮИ МВД России в размере 751 394 рублей 95 копеек, путем перечисления на лицевой счет МВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в адрес МВД по <адрес> поступило обращение по факту возврата денежных средств, затраченных на обучение, путем выплаты рассрочки сроком на 3 года.

Данное обращение ФИО2 было рассмотрено МВД по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено соглашение о рассрочке оплаты задолженности, которое ФИО2 подписано не было.

Также в адрес ФИО2 истцом по делу была направлена письменная претензия с просьбой до ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес МВД по <адрес> подписанный экземпляр соглашения о рассрочке оплаты задолженности, а также погасить образовавшуюся задолженность, однако данная претензия истца оставлена ответчиком без исполнения.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ также установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 6 части 3 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.

В соответствии с пунктом 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Согласно пункту 3, пункту 4 Правил, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника. В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1465).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от ДД.ММ.ГГГГ N 1465.

Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, по общему правилу, действующему в трудовых отношениях, в случае, если ученик без уважительных причин не выполняет свои обязательства по ученическому договору, в том числе прекращает учебу без уважительных причин, не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

При наличии уважительной причины, препятствующей ученику завершить учебу, приступить к работе по приобретенной специальности, то есть при отсутствии вины в действиях (бездействии) ученика, понесенные работодателем в связи с ученичеством расходы возмещению учеником не подлежат.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1005-О-О, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин.

Взыскание с работника затрат, понесенных работодателем на его обучение, основывающееся на добровольном и согласованном волеизъявлении работника и работодателя, допускается только в соответствии с общими правилами возмещения ущерба, причиненного работником работодателю, и проведения удержаний из заработной платы. Правильность применения статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации и трудового договора (соглашения об обучении работника за счет средств работодателя) может быть проверена в судебном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть через два дня после увольнения из МВД по <адрес>, ФИО2 поступил на службу в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на должность следователя следственного отдела по <адрес>, что следует из приказа и.о. руководителя следственного управления по ДНР №-лс от ДД.ММ.ГГГГ и справки следственного управления по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" и пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", учитывая, что служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, как и служба в органах внутренних дел в силу положений п. 1 ст. 1, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, принимая во внимание установленный нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" (статья 3) принцип единства построения и функционирования системы государственной службы, суд исходя из установленных в рамках настоящего дела обстоятельств дальнейшего прохождения ответчиком после из увольнения из МВД по <адрес> службы в Следственном комитете, приходит к выводу о том, что увольнение ФИО2 в связи с его переходом на службу в другой орган той же системы государственных органов, не может расцениваться как несоблюдение условий ранее заключенного между сторонами контракта, которое влечет обязанность сотрудника возместить расходы на его обучение.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству внутренних дел Российской Федерации в удовлетворении искового заявления к ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение сотрудника в размере 751 394 рублей 95 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.