Решение по делу № 12-203/2019 от 06.03.2019

Дело № 12-203/2019 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 10 апреля 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Новоселова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Лямина А.М. на постановление № и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Лямин А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющий пять малолетних детей, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 12 № П-04-05/19 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 01 марта 2019 года о назначении административного наказания Лямин А.М. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Лямин А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом существенно нарушены нормы материального и процессуального права. Протокол об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года № был выдан ему для подписания уже составленный без его присутствия. При составлении протокола ему не разъясняли права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статью 25.1 КоАП РФ, о чем он письменно указал в пункте 8 «Объяснения физического лица…» протокола. Земельный участок был взят им в аренду с целью кормления скота – коров, свиней и коз. В постановлении указано, что данный земельный участок зарос сорной и древесной растительностью, в связи с чем, не пригоден для сельскохозяйственного производства. Однако при внеплановой проверке на местности 19 ноября 2018 года не исследовались признаки неиспользования земельного участка. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Никаких действий на использование земельного участка без установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения, он не производил. Кроме того, в нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка не была согласована с органами прокуратуры. В пункте 4 приказа от 26 октября 2018 года № указано о привлечении к проведению проверки в качестве эксперта ФИО5 – главного агрохимика лаборатории химико-токсикологических исследований ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора». Данный эксперт не был привлечен к проведению проверки. Согласно решению Йошкар-Олинского городского суда по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу №, вступившего в законную силу, указано, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. Должностным лицом не было вынесено определение об объединении таких материалов и дело не было рассмотрено в одном производстве с вынесением одного определения.

Поскольку в судебное заседание Лямин А.А., надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник Новоселов И.В. доводы и требования жалобы поддержал.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, материалы дела Управления Россельхознадзора по Нижегородской области, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении граждан (пункт 1). При осуществлении государственного земельного надзора в отношении этих лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).

Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 настоящего Кодекса.

Так, на основании подпункта 2 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании подпункта 3 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2018 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 12:06:0301002:123. Результаты обследования оформлены актом осмотра земельного участка.

В акте указано, что земельный участок по целевому назначению не используется, зарос кустарниками и деревьями. На участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Согласно пункта «Правил проведения административного обследования объектов земельных отношении», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 251, в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

По результатам осмотров земельных участков страшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Енькиной З.Т. Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на имя руководителя Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл составлено мотивированное представление от 17 сентября 2018 года.

Как следует из материалов административного дела, на основании приказа № от 26 октября 2018 года Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена проверка Лямина А.М. с целью пресечения нарушений земельного законодательства, основанием для проведения проверки является мотивированное представление от 17 сентября 2018 года, составленное по результатам проверки рассмотрения акта осмотра земельного участка полученное из Министерства государственного имущества по Республике Марий Эл 21 августа 2018 года за вх. №.

Как установлено из акта проверки № от 21 ноября 2018 года и протокола № об административном правонарушении от 21 ноября 2018 года, в ходе проведения проверки 19 ноября 2018 года, в 11 часов 10 минут по адресу: <адрес>, в северно-западной части кадастрового квартала, на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 162692 кв.м., находящегося в аренде у гражданина Лямина А.М. (договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл № от 15.03.2015 года), дата и номер государственной регистрации права: № от 06.04.2015 года, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении гражданином Ляминым А.М. установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего данный земельный участок на площади 162692 кв.м. зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью, в связи с чем, земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 января 2019 года по делу № постановление № и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, которым Лямин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл.

В данном решении указано, что в отношении Лямина А.М. должностным лицом административного органа по одному акту проверки № от 21 ноября 2018 года составлены шесть протоколов об административных правонарушениях: № (кадастровый номер земельного участка №) № (кадастровый номер земельного участка №), № (кадастровый номер земельного участка №), № (кадастровый номер земельного участка №), № (кадастровый номер земельного участка №), № (кадастровый номер земельного участка №) - от 21 ноября 2018 года, и 25 декабря 2018 года вынесены шесть постановлений по делам об административных правонарушениях: №.

Между тем, выявленное бездействие произошло в рамках одной проверки, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, лицо подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, должностному лицу следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако указанное нарушение должностным лицом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл при вынесении постановления 12 № П-04-05/19 не устранено.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, поскольку вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного постановления, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Разрешая вопрос об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение, учитываю, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит обеспечить полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела, в соответствии с требованиями процессуальных норм.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление 12 № П-04-05/19 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым Лямин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, - отменить и дело направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов