Решение по делу № 2-45/2018 от 30.11.2017

Дело № 2-45/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года                                                                                    г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Камневой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело дела по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ООО «Регистр.Уоян» о понуждении принятия мер по разработке, утверждению, финансированию проектной документации строительства очистных сооружений, обеспечения сброса сточных вод с соблюдением пределов допустимых концентраций установленных нормативами, обеспечения производственного контроля качества воды,

Установил :

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «Регистр. Ангоя », Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ о понуждении администрации МО «Северо-Байкальский район» разработать проектно-сметную документацию, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектно-сметной документации для проведения реконструкции и модернизации очистных сооружений <адрес>; понуждении, ООО «Регистр.Уоян » обеспечить производственный контроль качества сточных вод, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, согласованную с Госэпиднадзором и утвержденную органом местного самоуправления.

Согласно уточненных исковых требований истец просит обязать     администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до 01.01.2019г. принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Новый Уоян для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов –очистных сооружений <адрес> в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством; понудить Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ, администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры п. Новый Уоян для бора и очистки жидких бытовых отходов –очистных сооружений <адрес>

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства при эксплуатации очистных сооружений на Байкальской природной территории озера Байкал, п. Новый Уоян, расположенных в водоохранной зоне реки Верхняя Ангара, установлено, что п. Новый Уоян проживает население в количестве около 3 250 чел., эксплуатацию объектов ЖКХ с 01.09.2017г. осуществляет ООО «Регистр. Уоян». Согласно сведениям о видах экономической деятельности которыми занимается юридическое лицо в том числе : сбор и обработка сточных вод, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, забор, очистка и распределение воды. ООО «Регистр. Уоян » заключило концессионное соглашение № 12 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 01.09.2017г. сроком на три года. Объектом Соглашения являются водоснабжение и водоотведение п.Новый Уоян. Согласно Акту приема-передачи (приложение № 1 к концессионному соглашению) ООО «Регистр. Уоян» принято имущество в т. ч. здания КНС, здание станции биологической очистки. На очистные сооружения принимаются сточные воды, характеризующиеся как хозяйственно-бытовые. Очистные сооружения принимает сточные воды от жилого фонда, общественных зданий и социальных объектов п. Новый Уоян, имеющие канализационные сети протяженностью 4800 м. Проектная производительность очистных сооружений составляет 1 400куб.м сутки, введены в эксплуатацию в 1989г. За период эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты на комплексе очистных сооружениях. Ремонт проводился в виде замены запорной арматуры диаметром 200м, ремонт лотков на очистных сооружениях, чистка канализационной трассы и колодцев, ремонт отмосток. Здание станции биологической очистки запроектировано в виде комплекса, в состав которых входят: производственно-вспомогательное здание, блок емкостей, иловые площадки с поверхностным отводом иловой воды. Эксплуатация технически неисправных очистных сооружений в п. Новый Уоян, результатом чего является сброс недостаточно-очищенных сточных вод в реку Верхняя Ангара, что приводит к загрязнению водоёмов, создаёт угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке и озере Байкал, окружающей природной среде, не проведение реконструкции и модернизации очистных сооружений существенным образом нарушает права неопределённого круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия, загрязнением поверхностных вод реки Верхняя Ангара, нарушаются интересы Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов. На Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ законодательством возложены обязанности по организации работы по строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства, наделено полномочиями по финансированию соответствующих мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, согласно уточненных требований, первоначальные исковые требования, изложенные в исковом заявлении, в том числе к ответчику ООО «Регистр. Уоян », не поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности Горбачева Ж.В. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие финансовых средств для выполнения заявленных исковых требований. Также пояснила о том, что администрация МО «Северо-Байкальский район» не обращалась в установленном порядке с бюджетной заявкой к государственному заказчику за предоставлением субсидии на строительство и реконструкцию очистных сооружений и на разработку проектно-сметной документации, очистные сооружения п. Новый Уоян не состоят в перечне объектов федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 г.», просила в случае удовлетворения исковых требований установить срок их исполнения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ООО «Регистр. Уоян » Воробьева Е.Н. просила отказать в удовлетворении иска, пояснив что с их стороны приняты все возможные меры по производственному контролю качества сточных вод, о чем суду представлены подтверждающие документы.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Шаракшанэ А.В. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в направленном суд заявлении и отзыве исковые требования не признала, пояснив, что истцом не указано о наличии причинно-следственной связи между бездействием со стороны Министерства и наступившими последствиями в виде нарушения прав неопределенного круга лиц. Мероприятия по реконструкции очистных сооружений Администрация МО «Северо-Байкальский район», как собственник, проводит самостоятельно. Финансирование мероприятий по проектированию очистных сооружений возможно в порядке предоставления субсидии из республиканского бюджета. При этом обязанности по своей инициативе предоставить финансовые средства на разработку проектной документации очистных сооружений у Министерства нет, такая обязанность появляется при инициировании муниципальным образованием определенной законодательной процедуры обращения к Министерству, установленной Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 № 490. Обязанность по финансированию мероприятий по проектированию, реконструкции (модернизации), строительству очистных сооружений возникает у Министерства при принятии закона Республики Бурятия о бюджете, где предусмотрены средства на осуществление указанных мероприятий.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживает.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку требования истца носят законный характер и соответствуют ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Северобайкальской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия, лабораторий ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону, Бурприроднадзора по РБ, Роспотребнадзора, установлено, что очистные сооружения п. Новый Уоян расположены в водоохраной зоне реки Верхняя Ангара, сброс сточных вод после очистки ведется в водный объект в р. Верхняя Ангара.Очистные сооружения в п. Новый Уоян введены в эксплуатацию в 1989 году. За период эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты, не исполняются требования по содержанию в исправном состоянии очистных сооружений. Результатом эксплуатации технически неисправных очистных сооружений в п.Новый Уоян является сброс недостаточно-очищенных сточных вод в реку Верхняя Ангара.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В силу ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Установлено, что очистные сооружения в п. Новый Уоян введены в эксплуатацию в 1989 году. За период их эксплуатации не проводились капитальные и текущие ремонты. Требования по содержанию очистных сооружений в исправном состоянии, не исполняются, что приводит к загрязнению водного объекта. Не приняты меры к строительству новых, либо реконструкции и модернизации эксплуатируемых очистных сооружений, способных обеспечить эффективную и нормативную очистку сточных вод, что создаёт угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в реке и озере Байкал, окружающей природной среде.

Поскольку обязанность по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций в силу закона возложена на администрацию МО «Северо-Байкальский район», имеются основания для понуждения ее принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Новый Уоян для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений <адрес>, в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству объекта коммунальной инфраструктуры п.Новый Уоян для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений <адрес> в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством.

Учитывая, что со стороны ООО «Регистр.Уоян » приняты возможные меры по обеспечению производственного контроля качества сточных вод, принимая во внимание, что истец не поддерживает ранее заявленные требования к Обществу, суд не находит оснований для их удовлетворения.

    Разрешая иск в части требований к ответчику Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование общих принципов организации местного самоуправления предполагает самостоятельное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий при решении вопросов местного значения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» в связи с ненадлежащей работой очистных сооружений принимались меры, направленные на проектирование и реконструкцию очистных сооружений, в установленном порядке, суду представлено не было.

Постановлением Правительства РБ от 08.10.2014 г. № 490 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее – Порядок).

Данным нормативным актом установлена определенная последовательность действий органов муниципального образования, органов исполнительной власти при разрешении вышеуказанных вопросов о предоставлении субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, предусмотрен порядок направления и определения объема, критерии и условия предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Правовых оснований полагать о возможности предоставления муниципальному образованию субсидии из республиканского бюджета на проведение мероприятий по реконструкции объекта капитального строительства без соблюдения установленных Порядком требований, не имеется.

Указанным порядком предусмотрено обращение муниципального образования с бюджетной заявкой к государственному заказчику, с приложением перечисленных в п. 3.1 документов, в том числе инвестиционного проекта, содержащего, помимо иных документов, документы об утверждении проектно-сметной документации, в том числе сводные сметные расчеты, локальные сметные расчеты, положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и др.

В соответствии с п. 2.4 Порядка проектную документацию строек и объектов, относящихся к муниципальной собственности, муниципальные образования разрабатывают за счет средств местного бюджета, за исключением объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов монопрофильных муниципальных образований, включенных в Государственную программу Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также объектов, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и на территориях Прибайкальского, Иволгинского, Тарбагатайского, Селенгинского и Кяхтинского районов Республики Бурятия, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы».

Очистные сооружения в п. Новый Уоян не являются объектом, мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации которых будут реализованы в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 г.».

Судом установлено и не отрицается сторонами, что муниципальное образование «Северо-Байкальский район» в установленном порядке за предоставлением субсидии на строительство и реконструкцию очистных сооружений, а также за предоставлением субсидии на разработку проектно-сметной документации, не обращалось.

Вышеприведенный Порядок не предусматривает обязанность Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по совершению действий, направленных на выделение муниципальному образованию соответствующих субсидий на разработку проектно-сметной документации без соблюдения требований, предусмотренных данным Порядком.

Предусмотренные положением о Министерстве полномочия и задачи деятельности данного органа не свидетельствуют о возможности разрешения вопроса о финансировании мероприятий по проектированию и реконструкции (модернизации) очистных сооружений в нарушение установленного порядка.

Согласно п. 1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью.

Поскольку вопрос о реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства, находящегося в собственности МО «Северо-Байкальский район», относится к сфере управления муниципальной собственностью, вопрос о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти в данном случае не может быть инициирован Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ввиду предусмотренного законом запрета.

Доказательств о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МО «Северо-Байкальский район» обратиться в установленном порядке к государственному заказчику за финансированием указанных мероприятий, суду представлено не было.

С учетом изложенного оснований для возложения на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обязанности по финансированию мероприятий в судебном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

    Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять меры по разработке и утверждению проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры п. Новый Уоян для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений <адрес> в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством, установив срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию объекта коммунальной инфраструктуры п. Новый Уоян для сбора и очистки жидких коммунальных бытовых отходов - очистных сооружений <адрес>, установив срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.02.2018г.

Судья                                      Н.Г. Рабдаева