Решение от 16.07.2021 по делу № 2а-584/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-584/2021

УИД 65RS0003-01-2021-000612-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года                                                  г.Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи                          Корчагиной А.В.,

при секретаре                                     Тимоненко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шамаровой Оксаны Леонидовны и Кулешова Александра Ивановича, действующего в интересах Шамарова Геннадия Сергеевича, к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обследованию жилого помещения и предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Шамарова О.Л. и Кулешов А.И., действующий в интересах Шамарова Г.С., обратились с указанным административным иском в суд, из которого следует, что с 1993 года Шамарова О.Л. зарегистрирована и проживала в <адрес> А, расположенном по адресу: <адрес>, где также зарегистрирован её сын Шамаров Г.С.

Администрация совхоза «Южно-Сахалинский» в 1993 году указанный дом передала бабушке Шамаровой О.Л. - Ларченко К.Ф. для проживания, в № году Ларченко К.Ф. умерла. 20 июля 2019 года в связи с пожаром жилой <адрес> А, расположенный по адресу: <адрес>, сгорел, в связи с чем, 25 января 2021 года Шамарова О.Л. с заявлением обратилась к мэру муниципального образования «Анивский городской округ», в котором просила собрать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания или аварийным. Силами комиссии просила произвести обследование жилого дома и составить акт о пригодности либо непригодности помещения для проживания. Если по результатам обследования будет сделан вывод о непригодности помещения для проживания, просила выделить ей с сыном помещение для постоянного проживания. 27 января 2021 года администрацией Анивского городского округа письмо получено. Однако ответа от мэра Анивского района в установленный законом месячный срок не получен, что является нарушением ее прав.

В апреле 2021 года Шамарова О.В. получила ответ от руководителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», разъяснившего нормы действующего законодательства, в котором также указано о необходимости предоставить акт обследования помещения, который по ее мнению должен составляться комиссией. Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, Шамарова О.Л. и Кулешов А.И., просят суд:

- признать незаконным бездействие администрации Анивского городского округа, выразившиеся в невыполнении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № по созыву комиссии для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> А, непригодным для проживания и не выделившим зарегистрированным там лицам, помещения пригодного для проживания;

    - возложить обязанность на администрацию Анивского городского округа собрать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу и провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> А, на предмет его пригодности для проживания и составить акт;

    - при признании жилого помещения непригодным для проживания, возложить обязанность на администрацию Анивского городского округа предоставить административным истцам жилое помещение для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец Шамарова О.Л., представитель административного истца Шамарова Г.С. - Кулешов А.И., действующий на основании доверенности, настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

    Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» - Ломова А.А. действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец Шамаров Г.С. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела следует, что 12 февраля 1993 года между администрацией совхоза «Южно-Сахалинский» и гражданами Ларченко К.Ф. и Свергуновой О.Л., ныне Шамаровой О.Л., заключен договор передачи квартиры в собственность, из которого следует, что <адрес> А, расположенный по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 34,5 кв.м, в том числе жилой площадью 21,4 кв.м, передан в собственность Шамаровой О.Л. и Ларченко К.Ф.

Согласно поквартирной карточке по адресу: <адрес> А, ФИО3 (ранее ФИО9) зарегистрирована в указанном доме с 18 марта 1992 года, Шамаров С.Г. зарегистрирован по данному адресу с 15 мая 1995 года.

20 июля 2019 года жилой <адрес> А, площадью 54 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в результате пожара сгорел, в связи с чем 30 августа 2019 года по указанному факту начальником следственного отдела ОМВД России по Анивскому городскому округу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 167 УК РФ в отношении неустановленного лица.

Материалами дела также подтверждается и следует из акта осмотра от 26 ноября 2020 года, что жилой <адрес> А, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время существует и находится в полуразрушенном состоянии.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится комната, которой согласно части 4 названной статьи признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения № 47 определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7 пункта 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 45 Положения № 47)

В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

        В силу пункта 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям, в том числе о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

        В судебном заседании установлено, что 21 ноября 2019 года постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № 2264-па утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при ее предоставлении (Далее- Административный регламент).

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 апреля 2020 года № 726-па утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Анивского городского округа (Далее –Комиссия).

Согласно Административному регламенту, заявителями указанной муниципальной услуги по оценке и обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания могут быть как собственники помещения, так и наниматели (пункт 1.2).

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Административного регламента, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенных к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, межведомственная комиссия возвращает без рассмотрения запрос и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2.4.1 регламента для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.3).

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней с момента регистрации запроса (пункт 2.4.1).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента, предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в администрацию или секретарю межведомственной комиссии ряд документов, в том числе запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению № 1 к регламенту; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в случае если такое заключение необходимо для принятия решения комиссии о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Положением № 47 требований.

Если запрос о предоставлении муниципальной услуги подан не по форме, в том числе к запросу не приложены либо не в полном объеме приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 Регламента, это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.8.1).

Исходя из приведенного анализа положений норм права следует, что для получения муниципальной услуги по вопросу пригодности (непригодности) помещения для проживания, заявителю необходимо предоставить в Комиссию соответствующие документы, в том числе запрос о предоставлении муниципальной услуги по установленной форме.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2019 года Шамарова О.Л. по указанному выше уголовному делу признана потерпевшей и из протокола её допроса следует, что она на основании заключенного договора с администрацией совхоза «Южно-Сахалинский», является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> А, материальный ущерб, причиненный поджогом дома административный истец оценила в сумме 3 183 000 рублей.

25 января 2021 года административный истец Шамарова О.Л. почтовой связью обратилась к мэру муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением, указав, что дом, где она зарегистрирована с сыном, частично сгорел, дом без крыши и потолка, иного жилища у заявителей не имеется. Вместе с тем, до настоящего времени жилья из маневренного фонда, заявительнице не представлено. На её обращение к главе округа о предоставлении ей и сыну жилья, ответа не поступило. В связи с чем, Шамарова О.Л. просила собрать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания, провести обследование жилого помещения с определением пригодности его для проживания, по результатам обследования составить акт о пригодности дома для проживания, при установлении его не пригодности, выделить ей и сыну жилище для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2021г. данное обращение Администрацией Анивского городского округа направлено на рассмотрение руководителю муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений».

Из ответа руководителя МКУ «Центр жилищных отношений» от 16 марта 2021 года Шамаровой О.Л. по вопросу улучшения жилищных условий, предоставления жилого помещения вне очереди, признания дома аварийным и подлежащим сносу, проведения комиссионного обследования рассмотрено, разъяснены положения жилищного законодательства, в том числе Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года. Одновременно с этим разъяснено, что на текущий момент на территории округа свободного жилья из состава маневренного жилищного фонда не имеется, в связи с чем, с целью предоставления заявителю жилого помещения, осуществляется инвентаризация муниципального жилищного фонда.

С целью признания жилого помещения не пригодным для проживания, Шамаровой О.Л. предложено повторно обратиться в администрацию Анивского городского округа и представить заключение специализированной организации.

Доказательств обращения Шамаровой О.Л. в администрацию Анивского городского округа в установленном законом порядке с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением №47 и Административным регламентом, с целью получения муниципальной услуги по признанию помещения не пригодным для постоянного проживания, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что заявление Шамаровой О.Л. административным ответчиком рассмотрено, данное заявление административным истцом на получение муниципальной услуги подано без соблюдения требований, предусмотренных Административным регламентом (пункте 2.6.1).

Учитывая, что для получения муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом, устанавливающим проведение определенных административных процедур и административных действий, заявителю также необходимо выполнить ряд условий, в части представления в Комиссию запроса по установленной форме и необходимых документов, чего административными истцами не выполнено, поступившее заявление Шамаровой О.Л. административным ответчиком рассмотрено и ей дан ответ, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействия со стороны административного ответчика, не усматривается.

Кроме того, административные истцы не лишены права на обращение в межведомственную комиссию по рассмотрению вопроса о признании принадлежащего им помещения не пригодным для постоянного проживания, по установленной форме с приложением необходимых документов, предусмотренных вышеуказанным Положением № 47 и Административным регламентом.

Доводы представителя административного истца Кулешова А.И., действующего в интересах Шамарова Г.С., о нарушении административного ответчика срока рассмотрения заявления Шамаровой О.Л., не может являться основанием признания незаконного бездействия со стороны административного ответчика по невыполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 по созыву межведомственной комиссии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации Анвиского городского округа отсутствует, а поданное заявление Шамаровой О.Л. без учета требований Административного регламента не могло повлечь обязанность административного ответчика рассмотреть такое заявление в порядке, установленном Положением № 47.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О, в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, учитывая установленный порядок признания жилого дома непригодным для проживания и обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения судом исковых требований по признанию бездействия администрации Анивского городского округа незаконным не имеется.

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Анивского городского округа по обследованию жилого помещения по вопросу его непригодности или непригодности для проживания, а также в предоставлении административным истцам жилого помещения, суд полагает, что указанные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, суд, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                          ░.░.░░░░░░░░░