Решение по делу № 12-19/2024 от 18.07.2024

Дело № 12-19/2024

УИД26RS0013-01-2024-001343-97

РЕШЕНИЕ

30 августа 2024 года      <адрес>

Судья Железноводского городского суда <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией муниципального образования города-курорта <адрес>, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и его отмене,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.<адрес> об административных правонарушениях. ФИО1 по данной статье назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

На постановление прокурор <адрес> принес протест, в котором просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что ФИО1 незаконно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Закона №-кз.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 доводы протеста поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям. Показал, что заместителем руководителя отдела по экономике, торговле и инвестициям города-курорта <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт незаконной реализации цветочной продукции около магазина «<адрес>», расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем с целью пресечения незаконной деятельности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона №-кз в отношении ФИО1 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).В приложенной к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ фотографии находится девушка, не являющаяся ФИО1

Из ответа на запрос в ООО «<данные изъяты>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в период с 07 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на рабочем месте по адресу <адрес>, что также подтверждается табелем учета рабочего времени ФИО1 Руководитель отдела по экономике, торговле и инвестициям города-курорта <адрес> ФИО3, будучи лицом, уполномоченным в соответствии с п. 1.9 постановления администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования города-курорта <адрес>», а также на основании п. 3.5 должностной инструкции руководителя отдела по экономике, торговле и инвестициям, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ главой города-курорта <адрес> ФИО4 выявлять, предупреждать и пресекать на территории города-курорта Железноводска административные правонарушения в соответствии Законом №-кз, в нарушение требований ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ, ст. 29 Закона № 248-ФЗ не выполнила требования ст. 26.1 КоАП РФ, не установила субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона №-кз, в связи с чем внесла в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ паспортные данные ФИО1, не причастной к совершению вышеуказанного правонарушения, и ДД.ММ.ГГГГ направила вышеуказанный протокол для рассмотрения председателю административной комиссией муниципального образования города-курорта <адрес>.

Представитель административной комиссии ФИО5 в судебное заседание не явился, представил ходатайство, согласно которому просил рассмотреть протест в свое отсутствие.

ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, согласно которому просила рассмотреть протест прокурора в свое отсутствие, пояснила, что привлечена к административной ответственности незаконно.

Заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 1.6 КРФ об АП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя отдела по экономике торговле и инвестициям администрации города-курорта <адрес> ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>", согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин., находясь по адресу: <адрес>, район <адрес>, ФИО1 осуществляла самовольную торговую деятельность, а именно торговала цветами, не имея специального разрешение на осуществление данного вида деятельности в указанном месте.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Железноводск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского Края №-кз от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях в <адрес>" и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение указанных требований административного законодательства достаточные данные, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Так, в материалах административного дела в качестве доказательств вины ФИО1 представлены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где в качестве понятых указаны сотрудники административной комиссии, а также фотография на которой запечатлены раскладывающий столик, на котором невозможно рассмотреть, что на нем находится и граждане, стоящие и сидящие на лавочке, примерно в 1 метре от данного столика. Каких-либо доказательств, подтверждающие именно самовольное осуществление ФИО1 деятельности в сфере торговли, в материалах административного дела не имеется, то есть наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В приложенной к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ фотографии находится девушка, не являющаяся ФИО1

Из ответа на запрос в <данные изъяты>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в период с 07 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на рабочем месте по адресу <адрес>, что также подтверждается табелем учета рабочего времени ФИО1

Опрошенная в прокуратуре города ФИО1 пояснила, что никакой незаконной деятельностью по реализации цветочных изделий ДД.ММ.ГГГГ не занималась, в этот день находилась на рабочем месте, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № стоит не ее подпись, данный протокол видит впервые, на приложенной фотографии находится не она.

Из объяснений ФИО3 следует, что личность правонарушителя она установила на основании паспорта гражданина Российской Федерации, предъявленным ФИО6, при этом визуально не сличила фотографию с паспорта с находящейся перед ней девушкой ввиду того, что была ясная погода, фотография в паспорте бликовала.

Опрошенный ФИО6 факт передачи паспорта ФИО1, сотрудникам администрации отрицает, поскольку у него на руках данный документ не находился.

Таким образом, заместитель руководителя отдела по экономике, торговле и инвестициям города-курорта <адрес> ФИО3, будучи лицом, уполномоченным в соответствии с п. 1.9 постановления администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования города-курорта <адрес>», а также на основании п. 3.5 должностной инструкции руководителя отдела по экономике, торговле и инвестициям, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой города-курорта <адрес> ФИО4 выявлять, предупреждать и пресекать на территории города-курорта Железноводска административные правонарушения в соответствии Законом №-кз, в нарушение требований ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ, ст. 29 Закона № 248-ФЗ не выполнила требования ст. 26.1 КоАП РФ, не установила субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона №-кз, в связи с чем внесла в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ паспортные данные ФИО1, не причастной к совершению вышеуказанного правонарушения, и ДД.ММ.ГГГГ направила вышеуказанный протокол для рассмотрения председателю административной комиссией муниципального образования города-курорта <адрес>.

Учитывая изложенное, ФИО1 незаконно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Закона №-кз.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КРФ об АП, судья

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Протест прокурора <адрес> ФИО7- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Железноводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    ФИО8