Решение от 26.07.2018 по делу № 12-63/2018 от 12.07.2018

Дело № 12-63/2018 (5-181/2018)

                    РЕШЕНИЕ

г. Чудово                                                                          26 июля 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием законного представителя юридического лица ООО «Старт» Иванова В.А.,

рассмотрев жалобу начальника отдела инспекционного надзора, государственного жилищного инспектора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 06 июня 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старт» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

                установил:

23 марта 2018 года начальником отдела инспекционного надзора, государственным жилищным инспектором Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 составлен протокол № ЖИ-1929-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Старт». Согласно указанному протоколу 06 марта 2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю было установлено, что ООО «Старт», осуществляющее управление многоквартирным домом <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, не обеспечено выполнение условий договора управления данным многоквартирным домом и надлежащее содержание общедомового имущества, выразившееся в отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии, контроль состояния и замену неисправного контрольно-измерительного прибора, вышедшего из строя в связи с истечением срока поверки, в связи с чем в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года предъявление объема тепловой энергии производилось исходя из среднемесячного объема потребления.

Действия ООО «Старт» квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

06 июня 2018 года мировым судьей судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области на основании рассмотрения административного протокола и иных документов вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Старт» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Из постановления следует, что мировой судья счел, что, несмотря на то, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, были выявлены в рамках проверки 06 марта 2018 года, указанная дата не является датой совершения административного правонарушения, допущенного в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года, которое не является длящимся.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела инспекционного надзора, государственный жилищный инспектор Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 направила в Чудовский районный суд жалобу на него,     указывая, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в нем, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права. По мнению должностного лица, ООО «Старт» совершено длящееся правонарушение, выразившееся в форме бездействия (с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года общество не исполняло возложенную на него законом обязанность), а потому днем совершения данного административного правонарушения является день его выявления, а именно 06 марта 2018 года, когда в надзорный орган поступили и были изучены документы, свидетельствующие о нарушении, а потому срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения обжалуемого постановления не истек.

Начальник отдела инспекционного надзора, государственный жилищный инспектор Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Представитель юридического лица ООО «Старт» Иванов В.А. возражал против удовлетворения жалобы, находя постановление мирового судьи судебного участка № 25 законным и обоснованным. Настаивал на том, что совершение юридическим лицом административного правонарушения фактически было обнаружено сотрудниками Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области гораздо ранее 06 марта 2018 года, а эта дата указана в протоколе в связи с тем, что в тот день в надзорный орган поступили запрошенные ими документы. Кроме того, правонарушение не может считаться длящимся, поскольку оно было допущено в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года, то есть до того, как узел учета тепловой энергии был введен в эксплуатацию после проведения поверки. Также отметил, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в отсутствие представителя ООО «Старт», который не был извещен надлежащим образом. Извещение о дате и месте составления протокола    было получено юридическим лицом в одном конверте вместе с протоколом об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО «Старт» в соответствии с договором № 9 от 01 мая 2015 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>. Согласно приложению № 2 к договору управления в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома включены работы по контролю за его содержанием, поддержанию в исправности, в том числе в отношении коллективных приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения. Таким образом, юридическое лицо обязано следить за исправностью и работоспособностью вышеуказанного прибора. Общедомовой прибор учета тепловой энергии, допущенный к эксплуатации 28 ноября 2013 года, вышел из строя в связи с истечением срока поверки, в связи с чем в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года предъявление объема тепловой энергии производилось не по показаниям счетчика, который должен находиться в технически исправном состоянии, а исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии. При этом ООО «Старт» были нарушены положения ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, требования «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (п. п. 10, 11, 16, 17), п. 18     «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в соответствии с ч. 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении, оно было совершено юридическим лицом 06 марта 2018 года.

Согласно материалам дела 06 марта 2018 года в адрес руководителя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области из ООО «ТК Новгородская» было направлено сообщение о том, что в период с 25 сентября 2017 года по 21 ноября 2017 года расчет платы за услугу отопления по многоквартирному дому <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> производился исходя из среднемесячного потребления ресурса, определенного по показаниям ОПУ в соответствии с п. 59 (1) Правил № 354, который был применен в связи с тем, что в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года узел учета тепловой энергии не был принят в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, подтверждающих проведение его поверки. В ноябре 2017 года произведена корректировка начисленной платы за отопление, по дому доначислено 114 669 рублей.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ было допущено ООО «Старт» в период с 25 сентября 2017 года по 13 января 2018 года включительно.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч.1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2).

     В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, лицо, осуществляющее свою деятельность с нарушением условий лицензионного требования, может быть привлечено к административной ответственности лишь в течение периода, пока деятельность его не прекращена или нарушение, в том числе длящееся, не устранено.

Исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, проведенной комитетом, нарушение законодательства было устранено ООО «Старт» 14 января 2018 года, то есть по состоянию на 06 марта 2018 года предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом <номер скрыт> по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> с нарушением лицензионных требований юридическим лицом уже не осуществлялась.

При таких обстоятельствах 06 марта 2018 года не может являться датой совершения ООО «Старт» административного правонарушения, а установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 14 января 2018 года, при этом он истекает 13 апреля 2018 года.

Поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении – 06 июня 2018 года трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Старт» на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района, вынесенное в отношении ООО «Старт» о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности отмене не подлежит.

При этом суд, пересматривающий постановление по делу об административном правонарушении, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не может решать вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ,

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 25 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.3.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░.░.░. ░░░░░░>2 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░