Решение по делу № 12-28/2023 от 27.10.2023

№ 12-28/2023

46RS0025-01-2023-000717-47

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года                  город Фатеж Курской области

Судья Фатежского районного суда Курской области Долженкова Н.И.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Романовой О.Н.,

представителя Министерства природных ресурсов Курской области Киселевой Ю.И.

рассмотрев жалобу Главы КФХ ИП Грибова Сергея Геннадьевича на постановление начальника Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Гуторова И.Г. от 18 сентября 2023 года по делу об административных правонарушений o привлечении Главы КФХ ИП Грибова Сергея Геннадьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Гуторова И.Г. № 3-Г/1 от 18 сентября 2023 года Глава КФХ ИП Грибов Сергей Геннадьевич привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава КФХ ИП Грибов С.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку умысла на совершения данных правонарушений у Грибова С.Г. не было, он просто выполнял просьбу главы администрации в доставке песка с карьера для нужд жителей Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области, так же нарушена процедура привлечения к ответственности Грибова С.Г., поскольку он не был уведомлен времени, месте и дне вынесении постановления и о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебное заседании Глава КФХ ИП Грибов С.Г. не явился о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Главы КФХ ИП Грибова С.Г. по доверенности Романова О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, отменив данное постановление.

Представитель Министерства природных ресурсов Курской области Киселева Ю.И. в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется, Грибов С.Г. был извещен надлежащим образом как на составление протокола об административном правонарушении, так и на составление постановления о привлечении к административной ответственности. Не имеется оснований для отмены постановления за отсутствием состава административных правонарушений, поскольку достаточно доказательств нарушения законодательства РФ о недрах Грибовым С.Г..

Выслушав мнение участников процесса, проверив административный материал, исследовав доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (здесь и далее приведены нормы, действующие в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод установлены статьей 19 Закона о недрах.

При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (часть 2 статьи 19 Закона о недрах).

Отчуждение или переход от одного лица к другому общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка и используемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в силу части 3 статьи 19 Закона о недрах запрещено.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно частям 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения Главы КФХ ИП Грибова С.Г. к административной ответственности послужил факт выявления 12 мая 2023 года в 15 час. 45 мин. по 19 июля 2023 года в 15 час. 00 минт. в урочище Красное Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области нарушение п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч.ч. 1,2 ст. 34 ч. 1ст. 39 № - ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Закона РФ от 21 феврале 1992 года № 2395 – 1 «О недрах».

По данному факту постановлением начальника Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Гуторова И.Г. № 3-Г/1 от 18 сентября 2023 года Глава КФХ ИП Грибов Сергей Геннадьевич привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного Главой КФХ ИП Грибовым С.Г. правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о назначении административного наказания № 3-Г/1 от 18 сентября 2021 года, определением № 3-Г/1 от 05 сентября 2023 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях и почтовыми уведомлениями о вручении 11 сентября 2023 года, протоколом об административного правонарушения № 3-Г/1 от 05 сентября 2023 года, протоколом об административного правонарушения № 3-Г от 05 сентября 2023 года, уведомлениями о вручении извещения о дате, месте и времени составления протоколов об административном правонарушении от 31 августа 2023 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 3-Г от 31 августа 2023 года, актом выездной проверки № 3-Г от 31 августа 2023 года, заключением эксперта № Э3-79аН/23 от 28 августа 2023 года, заключением эксперта № Э3 – 5аМ/23 от 21 июля 2023 года, решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 19 июля 2023 года, объяснениями Брусенцева Ю.В. от 19 июля 2023 года, объяснениями Скиба Н.Н. от 19 июля 2023 года, объяснениями Грибова С.Г. от 19 июля 2023 года, протоколом отбора проб ( образцов) от 19 июля 2023 года, протоколом осмотра № 3-Г от 19 июля 2023 года, письмом директора ООО «Центр экологических анализов и расчетов» от 12 июля 2023 года, уведомлениями о проведении осмотров от 12 июля 2023 года, информационным письмом от Грибова С.Г. от 05 июля 2023 года, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки № 3-Г от 03 июля 2023 года, определением о назначении экспертизы от 03 июля 2023 года, выпиской из ЕГРИП от 29 июня 2023 года, информационным письмом с приложениями от Грибова С.Г., решением о проведении выездной проверки от 03 июля 2023 года, требованием о проведении контрольного ( надзорного) мероприятия от 27 июня 2023 года, письмо прокурору Курской области Цуканову А.Н. от 22 июня 2023 года, письмо МО МВД России «Фатежский» от 16 июня 2023 года, рапортом старшим о/у ГЭБ и ПК МО МВД России «Фатежский» Рудского Д.Л. от 12 мая 2023 года, объяснениями Азарова Д.С. от 12 мая 2023 года, объяснениями Шибалова С.В. от 12 мая 2023 года, объяснениями Глебова М.Н. от 12 мая 2023 года, протоколом осмотра с фототаблицей к нему от 12 мая 2023 года, протоколом осмотра с фототаблицей к нему от 12 мая 2023 года, справкой Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области от 11 мая 2023 года, объяснениями Скиба Н.М. от 15 мая 2023 года, объяснениями Грибова С.Г. от 15 мая 2023 года, определением о передачи материалов дела по подведомственности от 15 мая 2023 года.

Вопреки доводам представителя Главы КФХ ИП Грибова С.Г. по доверенности Романовой О.Н. основанием для привлечения его к административной ответственности послужило нарушение п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч.ч. 1,2 ст. 34 ч. 1ст. 39 № - ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Закона РФ от 21 феврале 1992 года № 2395 – 1 «О недрах», должностное лицо пришло к правильному выводу о событии административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и виновности Главы КФХ ИП Грибова С.Г. в их совершении. Доказательств обратного Главой КФХ ИП Грибова С.Г. не предоставлено.

Вопреки доводам представителя Главы КФХ ИП Грибова С.Г. по доверенности Романовой О.Н. процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, поскольку в материалах дела имеются уведомления о получении Грибовым С.Г. заблаговременно извещений о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Главе КФХ ИП Грибову С.Г. назначено в пределах санкции статьи. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы КФХ ИП Грибова Сергея Геннадьевича на постановление начальника Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Гуторова И.Г. от 18 сентября 2023 года оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Гуторова И.Г. от 18 сентября 2023 года по делу об административных правонарушений o привлечении Главы КФХ ИП Грибова Сергея Геннадьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: