Решение по делу № 33-6190/2024 от 21.08.2024

УИД: 11RS0001-01-2024-003960-47

г. Сыктывкар Дело № 2-4488/2024 (№ 33-6190/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Костенко Е.Л., Никитенковой Е.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2024 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым постановлено:

Исковые требования Примак ФИО7 удовлетворить.

Признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Примак ФИО8 (СНИЛС <Номер обезличен>) звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Никитенковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Примак О.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-кн за многолетний добросовестный труд, достигнутые высокие показатели в служебной деятельности, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с юбилейными датами истец награждена Почетной грамотой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-н «О награждении ведомственной наградой» истцу объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства. При этом приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине предоставления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания. Истец полагает, что отказ Министерства в присвоении звания является незаконным.

Ответчик в ходе производства по делу исковые требования не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Примак О.В. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-кн Примак О.В. за многолетний добросовестный труд, достигнутые высокие показатели в служебной деятельности, образцовое выполнение трудовых обязанностей и в связи с юбилейными датами награждена Почетной грамотой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-н «О награждении ведомственной наградой» Примак О.В. объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

<Дата обезличена> Примак О.В. обратилась в ГБУ Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения <Адрес обезличен>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Примак О.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена>, по мотиву представления документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действующей до <Дата обезличена>, «Ветеранами труда» признавались, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от <Дата обезличена> № 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-РЗ «О социальной поддержке населения в <Адрес обезличен>» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на <Дата обезличена> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на <Дата обезличена> ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в п.п. 3 п. 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на <Дата обезличена> ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению <Номер обезличен> к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению <Номер обезличен> к настоящему Положению.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного леща, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органов местного самоуправления, в толе числе на основании архивных данных.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (Учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий (п.п. 2 п. 7(2) Положения).

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Согласно Постановлению Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы представляет Министру сельского хозяйства Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере (ст. 9.2.7 Постановления).

Положением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О Почетной грамоте и/или ценных подарках Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», действовавшим в период награждения истца, предусмотрено, что Почетная грамота Федеральной службы является видом ведомственного награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу и иные отличия в труде.

Почетной грамотой и/или ценными подарками награждаются работники центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальных управлений, учреждений, подведомственных Россельхознадзору, за достижение высоких показателей в служебной деятельности, образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу в организациях агропромышленного комплекса России.

Награждение Почетной грамотой и/или ценными подарками производится на основании приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и может быть приурочено к праздничным и юбилейным датам.

К награждению Почетной грамотой и/или ценными подарками представляются работники, имеющие стаж работы в системе Россельхознадзора, как правило, не менее 5 лет (в стаж работы включаются периоды работы в организациях АПК, осуществлявших контрольные и надзорные функции до создания Россельхознадзора).

Согласно Положению о Почетной грамоте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Россельхознадзора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ведомственных наградах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», действующим до настоящего времени, Почетная грамота Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ведомственной наградой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и вручается за безупречную и эффективную гражданскую службу, иные отличия в труде, а также за содействие в решении задач, возложенных на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, как на дату награждения истца, так и на сегодняшний день, Почетная грамота Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ведомственным знаком отличия в труде.

Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», являвшимся приложением <Номер обезличен> к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и действовавшим в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, Почетная грамота Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору была отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 144 Перечня).

Согласно данным трудовой книжки истца, данным ОСФР по <Адрес обезличен> общий стаж работы истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» составлял более 34 лет, стаж работы в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлял более 15 лет.

Принимая во внимание, что истец на момент обращения имела стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», была награждена ведомственной наградой, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Примак О.В. звания в связи с наличием Почетной грамоты Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является незаконным, в связи с чем возложил на ответчика обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Одновременно суд отклонил доводы истца о наличии у нее Благодарности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правомерно указав, что на дату поощрения истца благодарностью она в соответствии с Приказом Минсельхоза России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не была отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания «Ветеран труда», а также доводы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> федеральные службы не вправе учреждать ведомственные знаки отличия, подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно исходил из того, что на дату награждения Примак О.В. Почетной грамотой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору она была отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дававшим право на присвоение звания «Ветеран труда», и по состоянию на <Дата обезличена> была включена в соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Последующее изменение правового регулирования порядка учреждения ведомственных знаков отличия в труде, в том числе после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не может умалять право истца на присвоение ей звания ветерана труда в связи с награждением ведомственным знаком отличия в труде, который признавался таковым действующими на момент награждения нормативно-правовыми актами.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено <Дата обезличена>.