Решение по делу № 8Г-26736/2020 от 27.10.2020

Дело №88-25689/2020

Уникальный идентификатор дела 33RS0010-01-2020-000064-71

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 декабря 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захаровой С.В.,

судей Матушкиной Н.В. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8» (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-166/2020)

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области

на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.08.2020.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Захаровой С.В., объяснения представителя ответчиков ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области», УФСИН России по Владимирской области, ФСИН Пискуновой-Водопьяновой Н.В. (по доверенностям), объяснения представителя ответчика ФСИН Семенова В.В. (по доверенности), поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ганцевой С.В. (по доверенности), возразившей против доводов кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области».

Решением Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020 исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены частично.

На Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Чайкиной, д. 2А, а именно:

-    оборудовать и обеспечить работоспособность в помещениях старого штаба учреждения и общежития аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания, в соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а также пунктом 3 части 2 статьи 53 и части 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-    оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения 2, 3, 4 и 5-го этажей общежития, караульное помещение, комнату приема передач, станцию технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерную, производственный цех «Алекс» (промзона), 2-ой этаж административного здания промзоны, швейный цех, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервис, столярный цех, пилораму (цех ЖБИ), столовую спецконтингента, в соответствии со статьями 5, 6, 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 1 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, таблицей А.1 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

-    оборудовать и обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа общежитие учреждения, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 и статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

-    обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения, а именно расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с нормативными показателями, предусмотренными СНиП 2.04.01-85*. «Внутренний водопровод и канализация зданий», а также СП 10.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180.

На Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области возложена обязанность обеспечить дополнительное финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Чайкиной, д. 2А, в случае недостаточности у Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» собственных средств, а именно:

1) оборудованию и обеспечению работоспособности в помещениях старого штаба учреждения и общежития аварийного эвакуационного освещения, включающегося автоматически при отключении основного электропитания, в соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а также пунктом 3 части 2 статьи 53 и части 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2)    оборудованию и обеспечению работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещений 2, 3, 4 и 5-го этажей общежития, караульного помещения, комнаты приема передач, станции технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерной, производственного цеха «Алекс» (промзона), 2-ого этажа административного здания промзоны, швейного цеха, овощехранилища (используемого как ПРУ), автосервиса, столярного цеха, пилорамы (цеха ЖБИ), столовой спецконтингента, в соответствии со статьями 5, 6, 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 1 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, таблицей А.1 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждение приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

3)    оборудованию и обеспечению работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа общежития учреждения, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 и статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;

4)    обеспечению работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения, а именно расхода воды на нужды пожаротушения в соответствии с нормативными показателями, предусмотренными СНиП 2.04.01-85*. «Внутренний водопровод и канализация зданий», а также СП 10.13130.2009.    «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180.

В остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.08.2020, рассмотревшей дело по правилам суда первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Федеральной службы исполнения наказаний, указанное решение отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

На Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области» по адресу: Владимирская область, г. Киржач, ул. Чайкиной, д. 2А, а именно:

- оборудовать и обеспечить работоспособность в помещениях старого штаба учреждения и общежития аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания, в соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 3 ч. 2 ст. 53 и ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре помещения 2, 3, 4 и 5-го этажей общежития, караульное помещение, комнату приема передач, станцию технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерную, производственный цех «Алекс» (промзона), 2-ой этаж административного здания промзоны, швейный цех, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервис, столярный цех, пилораму (цех ЖБИ), столовую спецконтингента, в соответствии со ст.ст. 5, 6, 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 1 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, таблицей А.1 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173;

- оборудовать и обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа общежитие учреждения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицей 2 норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 №323, а также таблицей 2 СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173;

- обеспечить работоспособность внутреннего противопожарного водоснабжения, а именно расход воды на нужды пожаротушения в соответствии с нормативными показателями, предусмотренными СНиП 2.04.01-85*. «Внутренний водопровод и канализация зданий», а также СП 10.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 180.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №8 УФСИН России по Владимирской области» денежных средств на выполнение вышеперечисленных работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности субсидиарная ответственность по финансированию работ возложена на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области и Федеральную службу исполнения наказаний.

В кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.08.2020, как незаконных, постановленных с нарушением норм материального права.

Заявители не согласны с применением при разрешении спора норм бюджетного законодательства и возложением субсидиарной ответственности по финансированию работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на ФСИН и УФСИН России по Владимирской области. Указывают на вмешательство принятыми по делу судебными актами в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Владимирской области, сведений о причинах неявки не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

Как установлено судом и следует из обжалуемого судебного постановления, Владимирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалиста отдела надзорной деятельности по Александровскому и Киржачскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области в 2019 году проведена проверка соблюдения требований законодательства в ФКУ «ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области», в том числе о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что также нарушает права осужденных на личную безопасность на территории Учреждения.

По результатам проверки 28.06.2019 прокурором в адрес начальника УФСИН России по Владимирской области внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений и рассмотрении вопроса о привлечении сотрудников ФКУ «ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области» к дисциплинарной ответственности.

Согласно указанному представлению, информации УФСИН России по Владимирской области от 02.08.2019 о результатах рассмотрения представления и информации ГУ МЧС России по Владимирской области от 20.06.2019 установлены и не оспаривались Управлением следующие выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в помещениях старого штаба, общежития отсутствует аварийное эвакуационное освещение, включающееся автоматически при отключении основного электропитания; в помещениях 2, 4, 4 и 5-го этажей общежития, караульного помещения, комнаты приема передач, станции технического обеззараживания стоков (СТОС), бойлерной, производственном цехе «Алекс» (промзона), 2-ом этаже административного здания промзоны, швейном цехе, овощехранилище (используемом как ПРУ), автосервиса, столярного цеха, пилорамы (цех ЖБИ), 1-го этажа административного здания столовой спецконтингента отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей из здания; в общежитии отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей из здания в случае пожара 3-го типа; отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; согласно акту проверки работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения расход воды на нужды пожаротушения не соответствует нормативным показателям.

Начальником УФСИН России по Владимирской области 02.08.2019 изданы приказы №№209-к, 120-к о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ФКУ «ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области».

На основании постановления №106/Кир по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 ФКУ «ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела доказательств устранения перечисленных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, за исключением выполнения мероприятий в части указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, ответчиками в материалы дела не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Владимирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования (уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции), судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда на основании правовой оценки представленных в дело доказательств, положений подлежащих применению норм материального права – Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, исходила из установленного факта наличия выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Владимирской области», в связи с чем возложила на данного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений с установлением срока в соответствии со т. 206 ГПК РФ - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что в силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, учитывая положения п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 5, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314, а также пп. 5.8, 5.12 Устава ФКУ «ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области» о том, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, и при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возложении субсидиарной ответственности по финансированию работ по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при недостаточности у ФКУ «ЛИУ №8 УФСИН России по Владимирской области» на УФСИН России по Владимирской области и Федеральную службу исполнения наказаний.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по существу рассмотренного спора у судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы заявителя, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно.

Выражая несогласие с обжалуемыми судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, необоснованность их отражена в апелляционном определении с изложением соответствующих мотивов, и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем, изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2020 в качестве вступившего в законную силу судебного постановления юридически не существует в связи с его отменой апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.08.2020, оснований для его отмены, как об этом содержится просьба в кассационной жалобе, не имеется.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятого по делу судебного акта, и руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 05.08.2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи