Решение по делу № 16-1562/2024 от 17.05.2024

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                     20 июня 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 13 июля 2023 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года, решение судьи Сахалинского областного суда от 5 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 13 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года, решением судьи Сахалинского областного суда от 5 декабря 2023 года, ООО «РВК-Сахалин» привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО1 просит указанные выше акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 43 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5 (далее Правила благоустройства), регламентированы вопросы, связанные с организацией земляных работ.

В части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.

В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

Организация, получившая разрешение на производство земляных работ или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях, или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы сдает место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на 2 года. Датой окончания работ считается дата подписания акта (часть 12 статьи 43 названных Правил).

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» не восстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «РВК-Сахалин» является забор, очистка и распределение воды, дополнительным видом деятельности – производство земляных работ.

14 ноября 2022 года муниципальным казенным учреждением «Управление мониторинга городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска» (далее МКУ «УМГХ») ООО «РВК-Сахалин» выдано разрешение №/ЗР на проведение 3 ноября 2022 года аварийно-восстановительных земляных работ по адресу: <адрес>В (запад) (согласно схеме работ) и установлен срок восстановления благоустройства – до 24 ноября 2022 года.

Согласно условиям разрешения при проведении земляных работ в осенне-зимний период (с 7 ноября текущего года по 14 апреля следующего года) необходимо восстановить нарушенное благоустройство по временной схеме: на участках проведения работ с асфальтовым (асфальтобетонным) покрытием обратная засыпка траншей производится послойно с уплотнением, с использованием непучинистых инертных материалов. Покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия. До момента полного восстановления нарушенных элементов благоустройства заказчиком работ обеспечить содержание территории места разрытия в надлежащем эксплуатационном состоянии, безопасное и беспрепятственное движение пешеходов и транспорта.

В установленные разрешением сроки работы по восстановлению благоустройства по временной схеме не выполнены.

24 ноября 2022 года ООО «РВК-Сахалин» обратилось с заявлением о продлении срока действия разрешения на проведение земляных работ до 15 июня 2023 года в связи с низкими температурами.

Письмом начальника МКУ «УМГХ» от 7 декабря 2022 года в продлении разрешения отказано. Предложено в срок до 16 декабря 2022 года принять меры к восстановлению благоустройства по временной схеме. При этом разъяснено, что в соответчики с п. 11 ст. 43 Правил благоустройства в осенне-зимний период, при наступлении стабильных отрицательных температур, восстановление нарушенного благоустройства должно производиться по временной схеме и подлежит окончательному восстановлению для работ со сроком завершения не позднее 31 декабря – 15 мая следующего года, для работ со сроком завершения после 31 декабря – 14 мая текущего года в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Таким образом, восстановление нарушенного благоустройства с учетом указанного письма подлежало проведению ООО «РВК-Сахалин» по временной схеме до 16 декабря 2022 года с окончанием восстановительных работ в срок до 15 мая 2023 года.

16 мая 2023 года в 14 часов 52 минуты сотрудником административно-технического отдела МКУ «УМГХ» установлен факт не восстановления ООО «РВК-Сахалин» элементов благоустройства после проведения земляных работ, связанных с разрытием грунта по вышеуказанному адресу, а именно, не восстановление асфальтового покрытия, бордюрного камня и зеленой зоны в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, что зафиксировано в акте от 16 мая 2023 года и приложенных к нему фотоматериалах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «РВК-Сахалин» дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, их подробный перечень приведен в вынесенных по делу актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «РВК-Сахалин» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

ООО «РВК-Сахалин» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 13 июля 2023 года, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года, решение судьи Сахалинского областного суда от 5 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                     О.Н. Виноградова