Решение по делу № 2-2696/2022 от 30.03.2022

    05RS0038-01-2022-006959-71

    Дело № 2-2696/2022

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    12 мая 2022 года                                                                                              г.Махачкала

    Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

    председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

    при секретаре Метревели Ц.Т.,

с участием истца Магомедова Ш.М., представителя ответчика – Министерства внутренних дел по РД Сафарова А.С. действующей на основании доверенности от 31.12.2021 № 6,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магомедова Шамиля Магомедзакировича о возложении обязанности установить очередность,

установил:

Магомедов Ш.М. обратился в суд с исковым заявлением к МВД по РД об обязании установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указал, что он, являясь сотрудником МВД по РД 01.03.2013 г. обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, которое ими приняты в тот же день. На момент обращения в ЦЖБК МВД по РД стаж его службы составлял более 10 лет.

В августе 2021 года он обнаружил на официальном сайте МВД России информацию о его принятии на учет с составом семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 27.09.2013. (учетное дело № 8-05-023-270913-001027).

До этого он никаких уведомлений от ответчика о постановке его на учет не получал. При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна учитывать дату подачи истцом заявления и документов с 01.03.2013 г., соответственно и имеющееся у него право на получение с указанной даты социальной выплаты.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. №1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

В этой связи, при выделении МВД по Республике Дагестан бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты истцу будет производиться как принятому на учет с 27.09.2013 г.

Просит суд признать действия МВД по РД по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 27.09.2013 г. незаконным. Установить очередность и его право с учетом количества членов семьи на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 01.03.2013 г.

    Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия его на учет, путем изменения уникального номера в базе данных МВД России.

Ответчик МВД по РД представил возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В соответствии с Пунктом 8 Порядка формирования и ведения базы данных, состоящих на учете для получения ЕСВ, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 207, первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18- значного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

Толкование положений Правил свидетельствует о правильном их применении МВД РФ по РД об определении даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, которая не может быть определена как дата подачи им заявления о предоставлении выплаты, что также соотносится с положениями Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 г. № 207.

Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

В судебном заседании истец Магомедов Ш.М., просил удовлетворить исковые требования, по доводам изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Сафарова А.С., просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Исследовав письменные материалы дела, доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Магомедов Шамиль Магомедзакирович, являясь сотрудником МВД по РД, 01.03.2013 г. обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, на момент подачи документов стаж работы составлял более 10 лет. Заявление принято в тот же день. В августе 2021 года он обнаружил на официальном сайте МВД России информацию о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 27.09.2013 г. О принятом решении МВД по РД его не уведомляло. Согласно скриншота официального сайта МВД РФ, 01.03.2013 г. является датой подачи заявления Магомедовым Ш.М., а постановка на учет произведена 27.09.2013 г., учетное дело № №.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается. Они подтверждаются также исследованными судом Выпиской из протокола № 8 ЦЖБК от 11.09.2013 г., а также распоряжением министра ВД РД от 27.09.2013 г., № 1/177 об утверждении решения ЦЖБК (протокола от 11.09.2013 г. № 8;9). При этом в решении ЦЖБК не указано, с какого времени истец принят на учет.

У ответчика не имелось оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27.09.2013 года, при том, что заявление о постановке на учет истцом было подано 01.03.2013 г., рассмотрено на заседании ЦЖБК МВД по РД 11.09.2013 г. и утверждено министром ВД РФ по РД 27.09.2013 г.

Считая дату постановки на учет неправильной, истец обратился в суд, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконными, просил обязать ответчика внести изменения в очередность, определив с даты получения ЦЖБК его заявления о постановке на учет с приложением всех необходимых документов - 01.03.2013 г.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца и утверждения его министром ВД по РД правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

С учетом изложенного, исковые требования Магомедова Шамиля Магомедзакировича подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования Магомедова Шамиля Магомедзакировича к МВД по РД удовлетворить.

    Признать действия МВД по РД по принятию на учет Магомедова Шамиля Магомедзакировича для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 27.09.2013 г. незаконным.

    Установить очередность и право Магомедова Шамиля Магомедзакировича с учетом количества членов семьи на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 01.03.2013 г.

    Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД Магомедова Шамиля Магомедзакировича, в том числе в части даты принятия его на учет, путем изменения уникального номера в единой базе МВД России.

    Мотивированное решение изготовлено 16.05.2022.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий                                                                             Х.К. Гаджиев