Решение по делу № 2-8807/2023 от 18.10.2023

дело № 2-8807/2023

УИД 50RS0035-01-2023-010279-25

Решение в окончательной форме 22.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года             г. Подольск Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Самаркиной Т.Н.,

при помощнике судьи Ефремовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», Министерству социального развития Московской области в котором, учетом уточненных требований, просит признать незаконным отказ в принятии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги «Поиск работы и выплата пособия по безработице»; признать незаконными требования ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» отозвать заявление №, как ограничивающие возможность подачи заявления на содействие в поиске подходящей работы с выплатой пособи по безработице; возложить обязанность принять заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги «Поиск работы и выплата пособия по безработице» с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» подал заявление № по услуге «Поиск работы и выплата пособия по безработице». В принятии заявления отказано с формулировкой «Подача заявления недоступна. Причина: Подано дублирующее заявление. Дождитесь решения по предыдущему заявлению.». В тот же день поданы жалобы в Министерство социального развития Московской области и в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области». ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора сотрудником ГКУ МО «Центр занятости населения» для устранения причин, препятствующих подаче заявления, предложено отозвать заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ аналогичный телефонный разговор состоялся с сотрудником министерств социального развития <адрес>. Отказ в принятии заявления и предложение отозвать ранее поданное заявление считает незаконным, поскольку отзыв заявления от ДД.ММ.ГГГГ нарушит его права и законные интересы.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в соответствии с п. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец –ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен.

Ответчик – представитель ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, отраженные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 32-33, 116-117).

Ответчик – представитель Министерства социального развития московской области в судебное заседание не явился, из представленных письменных возражений на иск следует, что заявленные требования не признает (л.д.51-55).

Заинтересованное лицо – представитель Правительства Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного разбирательства извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1001 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее –Закон о занятости населения) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к числу которых отнесены и граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Частью 2 статьи 3 указанного закона установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Закона о занятости населения граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поиске подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.

В соответствии с п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 (далее – Правила) порядок регистрации граждан, обратившихся в центры занятости населения, включает в себя постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан (далее - регистрационный учет).

Пунктом 6 указанных Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане: указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации; указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства. Гражданин, обратившийся в центр занятости населения и не указавший в заявлении, что претендует на признание себя безработным, для изменения информации, предусмотренной абзацем третьим пункта 5 настоящих Правил, имеет право в любое время (независимо от даты принятия заявления центром занятости населения) отозвать заявление с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала и направить новое заявление в электронной форме в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Пунктом 15 Правил установлено, что Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления. Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.

В соответствии с пп. «д» п. 28 Правил отзыв зарегистрированным гражданином заявления в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил является основанием для снятия его с регистрационного учета.

Пунктом 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы…"

В соответствии с п.п. «ж» п. 23 Правил регистрации безработных граждан отказ от посредничества центра занятости населения является основанием для снятие с регистрационного учета безработных граждан.

В соответствии с п. 21 Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Московской области исполнения государственной функции осуществления регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утвержденного Распоряжением Мособлтруда от 22.02.2013 N 13-р Основанием для приостановки исполнения государственной функции в части постановки на регистрационный учет безработных граждан является решение об отказе в признании гражданина безработным, оформленное приказом директора центра занятости в соответствии с приложением N 6 к настоящему Административному регламенту. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными (приостановлено исполнение государственной функции в части постановки на регистрационный учет безработных граждан), имеют право на повторное обращение в центр занятости через один месяц со дня отказа. Подтверждением обращения граждан для решения вопроса о признании их безработными (возобновлением исполнения государственной функции в части постановки на регистрационный учет безработных граждан) является повторное заполнение ими заявления-обязательства в соответствии с приложением N 7 к настоящему Административному регламенту.

Из разъяснений Минтруда России от 05.03.2013 года "Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан следует, что отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, поскольку не влечет за собой прекращения предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. При этом указанным гражданам рекомендуется устанавливать даты посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы и осуществлять регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о занятости населения указанные зарегистрированные граждане вправе по истечении месяца со дня, следующего за днем отказа, обратиться в центр занятости населения для решения вопроса о признании их безработными. При наличии обращения зарегистрированного гражданина о решении вопроса признания его безработным и отсутствии в течение данного месяца отказов гражданина от подходящей работы, нарушений им условий и сроков посещения центр занятости населения рассматривает вопрос о признании данного гражданина безработным со дня регистрации указанного обращения.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1001 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» признан гражданином предпенсионного возраста (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7. посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости трудовых отношений «Работа в России» обратился с заявлением об оказании услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, заявление зарегистрировано за № (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» ФИО2 отказано в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и разъяснено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 36).

Решением Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№/№ административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в признании безработным, возложении обязанности отменить приказ, внести запись в ЕГРЮЛ оставлены без удовлетворения (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» ФИО2 обратился с заявлением об оказании услуги «Поиск работы и выплата пособия по безработице», заявление зарегистрировано за № (л.д.12).

В принятии заявления отказано с формулировкой «Подача заявления недоступна. Причина: Подано дублирующее заявление. Дождитесь решения по предыдущему заявлению» (л.д.4).

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обжаловал его в Министерство социального развития Московской области и в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» рассмотрено, в ответе на обращение разъяснено, что отказ в признании гражданина безработным не является основанием для снятия гражданина с учета или прекращения предоставления услуги. С данным гражданином продолжается работа по заявлению на содействие в поиске подходящей работы (л.д.39).

Принимая во внимание, что отказ в признании зарегистрированного гражданина безработным не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, а реализации права на повторное (через месяц) обращение в центр занятости с требованиями о признании безработным возможна только гражданином, состоящим на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, которому уже было отказано в признании безработным, наличие заявления, поданного ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о дублировании его требований и необходимости отзыва указанного заявления.

Более того, принимая во внимание, что ГКУ МО «Центр занятости населения» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что с момента отказа в признании безработным и до даты повторного обращения с указанным заявлением зафиксированы случаи отказа ФИО2 от подходящей работы, нарушения им условий и сроков посещения центр занятости населения, отзыв заявления от ДД.ММ.ГГГГ не позволит ФИО2 претендовать на признание его безработным со дня регистрации указанного обращения, что нарушит его права и законные интересы.

Выбор истцом на портале «Госуслуги» некорректной формулировки заявления не свидетельствует о его желании повторно быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 в части признания незаконными отказа в принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ, требований об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования о возложении обязанности совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, требования к Министерству социального развития Московской области, а также требования о возложении обязанности на ГКУ МО «Центр занятости населения» принять заявление от ДД.ММ.ГГГГ в части «Поиск работы выплата пособия по безработице» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» в принятии заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуги «Поиск работы и выплата пособия по безработице».

Признать незаконным требование ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» отозвать заявление №.

Обязать ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в части возобновления исполнения государственной функции о постановке на регистрационный учет безработных граждан.

Исковые требования ФИО2 к ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» в части принятия заявления № от ДД.ММ.ГГГГ по услуге «Поиск работы и выплата пособия по безработице», а также исковые требования к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                 Т.Н. Самаркина