Решение по делу № 3а-41/2021 от 06.08.2020

Дело № 3а-41/2021 (3а-281/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 26 апреля 2021 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П., при секретаре судебного заседания Калиниченко Я.К.,

с участием представителя административного истца – Акционерного Общества «Оборонэнерго» - Нардина И.В., представителя административного ответчика - Региональной тарифной комиссии Ставропольского края – Тихомировой А.И., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края – Ледовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного Общества «Оборонэнерго» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими в части нормативных правовых актов - постановлений Региональной тарифной комиссии Ставропольского края,

установил :

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/6 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2020 год и о признании утратившим силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 60/5» установлены с 01 января по 31 декабря 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края с календарной разбивкой согласно приложениям.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» установлены для АО «Оборонэнерго» долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период 2020-2024 года согласно приложениям.

Акционерное Общество «Оборонэнерго» (далее АО «Оборонэнерго», Филиал, Общество, регулируемая организация) обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее РТК СК, регулятор), впоследствии уточненным в просительной части иска, о признании вышеуказанных постановлений РТК СК недействующими :

- постановления РТК СК от 24 декабря 2019 года № 74/6 в части установления необоснованного размера НВВ – 39 880,50 тыс. руб., указанного в подпункте 13 (для АО «Оборонэнерго») столбца 3 таблицы 1 к приложению 1;

- постановления РТК СК от 24 декабря 2019 года № 74/3 в части установления базового уровня подконтрольных расходов – 24,79 млн. руб., индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 5% согласно приложению 1 (подпункт 11 столбец 4 и 5); в части установления НВВ организации без учета оплаты потерь на 2020 год и последующие периоды в подпункте 11 (для АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский») столбца 4 приложения 2 в размерах - 39 880,50 тыс. руб. на 2020 год; 41 356,07 тыс. руб. на 2021 год; 43 010,32 тыс. руб. на 2022 год; 44 730,73 тыс. руб. на 2023 год; 46 519,96 тыс. руб. на 2024 год соответственно (том 2 л.д. 104-106).

В обоснование заявленных исковых требований Обществом указано, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности и ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров
об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории Ставропольского края, в зоне деятельности филиала «Северо-Кавказский». При утверждении обжалуемыми постановлениями размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов, долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций РТК СК необоснованно занизил величину НВВ на 2020 год, не включив необходимые документально обоснованные затраты по статьям : материалы на ремонт и техническое обслуживание электрических сетей; автозапчасти; МТР на эксплуатацию компьютерной и оргтехники; материалы на охрану труда; ОС стоимостью менее 40 тыс. руб.; прочие материалы; горюче-смазочные материалы; работы и услуги производственного характера; капитальный ремонт и текущий ремонт подрядным способом; капитальный и текущий ремонт автотранспорта, техническое обслуживание; поверка счетчиков и средств измерений; прочие услуги производственного характера (ремонт оргтехники); расходы на оплату труда; отчисления на социальные нужды; коммунальные услуги; расходы на юридические и информационные услуги; почтово-телеграфные расходы; расходы на командировки и представительские; охранные зоны; расходы на сертификацию электрической энергии; услуги по управлению ЦАУ; налог на прибыль; расходы из прибыли, выплаты социального характера; расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка по следующим корректировкам : по подконтрольным расходам, материальные затраты, расходы на оплату труда, прочие выпадающие расходы (по статье на подготовку кадров, по статье услуги связи, по статье прочие услуги производственного характера, по статье оценка имущества, по статье техническое освидетельствование, по статье предаттестационная подготовка, по статье расходы на страхование, по статье расходы на охрану труда (экология), по статье охрана труда, по статье расходы на охрану труда (экология, оценка условий труда), по статье расходы на медицинский осмотр, по статье расходы на регистрацию и оформление прав на недвижимость и землю, расходы по статье канцелярские расходы, расходы по статье канцелярские товары, расходы по статье инструменты, оборудование, прибыль, расходы по статье мебель малоценная); в части содержания сетей; в части утверждения долгосрочных параметров регулирования : утверждение значения индекса эффективности операционных расходов в необоснованном размере.

В результате принятых регулятором тарифных решений нарушаются права и законные интересы АО «Оборонэнерго»
при осуществлении экономической деятельности на территории Ставропольского края.

Расчет НВВ на 2020 год произведен регулятором в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 15 – 19, 24 - 29, 40.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний, утвержденных приказами Федеральной службы по тарифам № 98-э и № 421-э.

В судебном заседании представитель административного истца – АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» - Нардин И.В. требования административного иска поддержал в полном объеме, пояснил, что с 2011 года Акционерное Общество на территории Ставропольского края осуществляло другие виды деятельности, кроме передачи электроэнергии, доходы от которых позволяли покрывать имевшиеся убытки по передаче электроэнергии. Однако в 2017 году государственные контракты прекратили свое действие, у Общества нет других видов деятельности, позволяющих покрывать расходы, связанные с передачей электроэнергии и обращение в суд связано с тем, чтобы деятельность Общества по передаче электроэнергии была безубыточной.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Региональной тарифной комиссии Ставропольского края - Тихомирова А.И. исковые требования не признала, полагала, что РТК СК не допущено нарушений действующего тарифного и гражданского законодательства.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Ледовской Н.В., полагавшего иск АО «Оборонэнерго» подлежащим удовлетворению только в части суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим полномочия в области государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и региональный государственный контроль (надзор) за их применением в соответствии с Положением о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 года № 495-п, является Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (пункт 1 Положения).

Согласно подпункту 2 пункта 8.2 Положения Региональная тарифная комиссия устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 14 Положения об установлении цен (тарифов) Региональная тарифная комиссия издает постановления.

    В статье 1 Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз (в редакции от 20.12.2018г. № 114-кз) «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» установлено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Официальному опубликованию подлежат, в том числе, правовые акты органов исполнительной власти Ставропольского края (статья 1).

Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края (www.pravo.stavregion.ru) является сетевым изданием, порядок создания и ведения которого утверждается Губернатором Ставропольского края (статья 2).

Правовые акты Ставропольского края вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не определен федеральным законодательством и (или) законодательством Ставропольского края, самими правовыми актами Ставропольского края (статья 4).

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 июня 2014 года № 393 (в редакции от 04.02.2016 № 47) для обнародования (официального опубликования) правовых актов Ставропольского края создано средство массовой информации – сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края» с официальным адресом сайта сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www/pravo.stavreqion.ru.

Из материалов дела и Положения о филиале «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» (том 2 л.д. 92-103) следует, что филиал является обособленным структурным подразделением сетевой организации - Акционерного Общества «Оборонэнерго», осуществляет, в том числе, передачу и распределение электрической энергии, эксплуатацию, ремонт, обслуживание, диагностику электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими.

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/6 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2020 год и о признании утратившим силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 60/5» установлены с 01 января по 31 декабря 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края с календарной разбивкой согласно приложениям 1 и 2 к настоящему постановлению. В таблице 1 к приложению 1 данного постановления необходимая валовая выручка на 2020 год для Акционерного Общества «Оборонэнерго» установлена в размере 39 880,50 тыс. руб. (том 1 л.д. 179-196).

Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» установлены для АО «Оборонэнерго» долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период 2020-2024 года : базовый уровень подконтрольных расходов в размере 24,79 млн. руб.; индекс эффективности подконтрольных расходов – 5%; необходимая валовая выручка (без учете оплаты потерь) в размере : 39 880,50 тыс. руб. на 2020 год; 41 356,07 тыс. руб. на 2021 год; 43 010,32 тыс. руб. на 2022 год; 44 730,73 тыс. руб. на 2023 год; 46 519,96 тыс. руб. на 2024 год (приложение к постановлению 1 и 2) (том 1 л.д. 197-206).

Вышеуказанные оспариваемые постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края опубликованы 25 декабря 2019 года в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, вступили в законную силу с 26 декабря 2019 года (том 1 л.д. 255-258).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Региональной тарифной комиссии, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Вышеизложенные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Проверив оспариваемые постановления РТК СК на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования). При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы : определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного закона установлено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), порядок определения, распределения и учета величины перекрестного субсидирования между потребителями (покупателями) на розничных рынках электрической энергии, особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах.

В целях реализации положений указанного Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов. К заявлениям прилагаются обосновывающие документы, в том числе оценка экономически необоснованных доходов в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности сетевой организации. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35 Правил регулирования).

    Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Пунктами 16 - 34 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов.

При этом пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности и ином, установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках заключенных договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе на территории Ставропольского края, в зоне деятельности филиала «Северо-Кавказский».

Для АО «Оборонэнерго» были установлены долгосрочные параметры регулирования на первый пятилетний период 2015-2019 годы, которые затем ежегодно корректировались в соответствии с нормами законодательства в сфере электроэнергетики.

В 2020 году для административного истца начался новый долгосрочный период регулирования на 2020-2024 годы.

Приказом Региональной Тарифной Комиссии от 08 мая 2019 года № 100 на основании заявления административного истца открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020 год нового долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годы, АО «Оборонэнерго» присвоен регистрационный     номер тарифного дела … (том 2 л.д. 174-175).

По результатам рассмотрения заявления Общества РТК СК приняло оспариваемые постановления.

По утверждению истца уровень операционных подконтрольных расходов расчитан регулятором исходя из фактических затрат 2016-2018 годов, проиндексированных в соответствии с индексом потребительских цен (далее - ИПЦ) за указанные годы. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, размер операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования для сетевой организации рассчитывается методом экономически обоснованных затрат в соответствии с требованиями пункта 12 этих же указаний. Указанные нормы не предполагают утверждение необходимых затрат путем индексирования фактических. Учитывая нехватку средств в необходимой валовой выручке филиала на протяжении всего долгосрочного периода, утверждение затрат на новый долгосрочный период только с учетом факта противоречит пункту 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктам 6, 7, 16, 38 Основ ценообразования, пункту 28 Правил, пункту 13 Методических указаний № 421-э, абз. 7 пункта 11, пункту 12 Методических указаний № 98-э, в том числе по определенным статьям расходов.

Как следует из представленных доказательств, 05 декабря 2019 года экспертами РТК СК подготовлено заключение по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Оборонэнерго» (филиал «Северо-Кавказский») на 2020 год (том 2 л.д. 148-157).

Из указанного экспертного заключения следует, что в связи с началом нового долгосрочного периода регулирования на 2020-2024 годы тарифы на услуги по передаче электрической энергии сетевой организации АО «Оборонэнерго» установлены на долгосрочный период регулирования методом долгосрочной индексации НВВ отдельно на каждый финансовый год этого периода. Расчетным периодом регулирования принят календарный год с 1 января 2020 года.

Необходимая валовая выручка АО «Оборонэнерго», подлежащая включению в состав единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, рассчитана как сумма подконтрольных и неподконтрольных расходов, а также расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам хозяйственной деятельности за 2018 год, с учетом показателей уровня надежности и качества реализуемых услуг, а также прогнозного индекса роста потребительских цен на 2020 год, отраженного в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, разработанном Минэкономразвития России (размещенном 30 сентября 2019 года).

Базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) установлен регулирующим органом с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и методом сравнения аналогов. При этом базовый уровень операционных подконтрольных расходов на очередной долгосрочный период регулирования установлен как сумма доли базового уровня операционных подконтрольных расходов (70%), рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), и доли базового уровня операционных подконтрольных расходов (30%), рассчитанного с применением метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями № 421-э и № 98-э.

Как следует из заключения экспертов РТК СК базовый уровень операционных подконтрольных расходов, индекс эффективности подконтрольных расходов, НВВ сетевых организаций Ставропольского края на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) приняты в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э) и Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года № 421-э (далее – Методические указания 421-э).

Необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования на базовый 2020 год рассчитана как сумма подконтрольных и неподконтрольных расходов, а также расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам хозяйственной деятельности за 2018 год с учетом уровня надежности и качества реализуемых услуг. На последующие годы долгосрочного периода регулирования НВВ рассчитана путем индексации НВВ базового периода.

При формировании котловых тарифов сетевых организаций НВВ рассчитана в соответствии с Методическими указаниями 98-э.

Принятию решения РТК СК предшествовала экономическая экспертиза, выполненная экспертами РТК СК, которые подготовили заключение от 5 декабря 2029 года по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Оборонэнерго» (филиал «Северо-Кавказский») на 2020 год. При этом экспертами, помимо предложений филиала, учтены результаты обоснованности расходов регулируемой организации, понесенные в предыдущих периодах регулирования за последние три отчетных года – 2016, 2017 и 2018, с учетом фактических индексов-дефляторов, определенных актуальным Прогнозом социально-экономического развития России, разработанным Минэкономразвития России : 2017 года – 103,7; 2018 года – 102,9; 2019 года – 104,7; 2020 года – 103,0.

Величина базового уровня операционных расходов на 2020 год определена экспертами в размере 24 785,58 тыс. руб. Данная величина операционных расходов на 2020 год снижена относительно заявки организации (52 141,90 тыс. руб.) на 27 356,32 тыс. руб. Итого величина расходов организации на 2020 год увеличена относительно принятого при тарифном регулировании на 2019 год на 5 156,48 тыс. руб.

Эксперты РТК СК также указали в своем заключении, что уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) установлен регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. При этом базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов (ОПР) на очередной долгосрочный период регулирования устанавливается как сумма доли базового уровня ОПР (70%) и доли базового уровня ОПР (30%), рассчитанного с применением метода сравнения аналогов, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Как следует из заявленных требований истца, расходы по статье – «материалы на ремонт и техническое обслуживание электрических сетей» филиалом заявлены на 2020 год в размере 2059,7 тыс. руб. с учетом затрат на ремонты, выполняемые хозяйственным способом и включает в себя закупку кабельной продукции, кабельно-проводниковой продукции, муфты, монтажной арматуры, масло трансформаторного, бензопилы (цепи для бензопил), ветоши, лакокрасочной продукции, инструментов.

В подтверждение заявленных нормативных плановых затрат Общество представило в РТК СК оборотно - сальдовую ведомость за период 2018 года, карточки счетов, коммерческое предложение (том 3 л.д. 1-126), расчет объемов материалов для текущего обслуживания систем ЭХС филиала по Ставропольскому краю (том 3 л.д. 65-66).

Регулятором расходы по данной статье утверждены в размере 1 700,11 тыс. руб.

Филиалом расходы по статье «автозапчасти» заявлены в размере 338,5 тыс. руб., исходя из потребности по каждой автомашине, на основании данных о последнем проведенном ремонте, с учетом фактического износа автошин, фактического пробега авто и спецтехники, цен, опубликованных в открытых источниках на сайтах в сети Интернет, а также с учетом фактического износа на плановый период 2020-2024 годов, запланированных затрат по замене аккумуляторных батарей, в том числе и по автотранспорту, обслуживающему административный аппарат управления.

В подтверждение заявленных сумм филиалом направлены в РТК СК - оборотно - сальдовая ведомость по счету 20 за 2018 год; расчет затрат по статье «запасные части для автотранспорта» на 2020 год по филиалу, цены; расчет распределения затрат на автозапчасти для транспорта административного аппарата управления в соответствии с п. 4.6.1. Учетной политики Акционерного Общества; расчет затрат на закупку автошин в филиале на 2020 год; обоснование стоимости автошин в виде скриншотов со страниц официальных магазинов и коммерческое предложение ООО «Григ»; карточки учета работы автомобильных шин; авансовые отчеты на возмещение затрат на закупку автозапчастей; копии счетов ЗАО КПК «Ставропольстройоптторг», скриншот интернет страницы для подтверждения стоимости (том 3 л.д. 68-136, 140-152, 153-155).

Регулятор включил в НВВ по данной статье затрат 285,8 тыс. руб.

По статье «МТР на эксплуатацию компьютерной и оргтехники» филиалом заявлены затраты на 2020 год в размере 56,3 тыс. руб., подтвержденные оборотно – сальдовой ведомостью по счету 20 за 2018 год по виду деятельности «Передача электрической энергии»; расчетом затрат по статье «МТР на содержание офисной техники» на 2020 год; скриншотом интернет страницы для подтверждения стоимости оргтехники малоценной, коммерческим предложением ООО «Альматея» (том 3 л.д. 157-160).

Регулятором утвердил сумму в размере 31,6 тыс. руб.

Филиалом расходы по статье «Материалы на охрану труда» заявлены в размере 2 460,2 тыс. руб. Расчет потребности произведен исходя из сроков службы ранее выданной спецодежды и средств индивидуальной защиты с учетом сроков службы. Для равномерного распределения затрат в долгосрочном периоде филиалом суммированы предполагаемые затраты за 5 лет и разделены на 5, поскольку многие виды спецодежды выдаются сроком на 2 или 3 года, а потому их закупка и списание будут неравномерны.

В обоснование фактических и планируемых затрат истцом представлены в РТК СК : оборотно – сальдовая ведомость по счету 20 за 2018 год по виду деятельности «Передача электрической энергии» в границах РЭС по Ставропольскому краю; расчет затрат по статье спецодежда на 2020-2024 годы и расчет затрат на средства индивидуальной защиты на эти же годы; расчет затрат на приобретение средств защиты, смывающихся и обезвреживающих средств на 2020-2024 годы в разрезе субъектов РФ филиал «Северо-Кавказский»; копия приказа № 144 от 21.07.2014 «О внесении изменений в приказ генерального директора ОАО «Оборонэнерго» от 23.09.2011 № 462; скриншот интернет страниц, подтверждающих актуальную стоимость товаров, принятую в расчет; копию договора поставки № 38-2017 от 31.07.2017 с ЗАО «Восток-Сервис-Спецкомплект» с протоколом ЦЗК (том 3 л.д. 161- 342).

Регулятор утвердил в НВВ 294,3 тыс. руб.

В состав затрат - основные средства стоимостью менее 40 тыс. руб. на 2020-2024 годы филиалом включено 59,4 тыс. руб. на приобретение алкалиновых батареек, жестких дисков, МФУ Epson WorkForce Pro, а также доля аналогичных затрат аппарата управления на сумму 12,8 тыс. руб.

В подтверждение указанных затрат истцом представлены : расчет затрат по статье «Оргтехника малоценная» на 2020 год; скриншот интернет страницы для подтверждения стоимости оргтехники малоценной, коммерческое предложение ООО «Альматея»; копии авансовых отчетов на возмещение за апрель, июль, январь, март 2018 года (хоз. расходы, МПЗ на ремонт, обучение и пр.) (том 3 л.д. 343-372).

В протоколе регулятора не содержится мотивированного заключения о том, по какой причине данные затраты снижены относительно заявленных.

Регулятором утверждены в НВВ затраты в сумме 28,1 тыс. руб.

В статью затрат «прочие материалы» филиалом заявлены МПЗ для проведения технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики осуществляемого в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств релейной защиты и электроавтоматики электрических сетей 0,4-35 кВ в сумме 258,5 тыс. руб. и затраты на поверку (замену) приборов учета в сумме 144,96 тыс. руб.

В обоснование данных затрат филиалом в составе тарифного дела представлен расчет затрат, а также приложены коммерческие предложения по закупке материалов (том 3 л.д. 372-373).

В протоколе регулятора не содержится мотивированного заключения о том, по какой причине данные затраты снижены относительно заявленных.

Горюче-смазочные материалы. Филиалом заявлены затраты по данной статье расходов на сумму 2 411,10 тыс. руб., в том числе, учтена доля затрат на административный аппарат управления по всем 10 регионам, входящим в юрисдикцию филиала «Северо-Кавказский», При расчете годовой потребности в ГСМ истцом использованы данные сети интернет о стоимости топлива и средняя стоимость топлива в соответствии с товарными накладными, поскольку договор на поставку ГСМ для филиала заключается централизовано.

Из пояснений представителя и специалиста в судебном заседании следует, что количество автотранспорта в филиале не увеличилось : количество автотранспорта, обслуживающего производственные участки – 13, количество автотранспорта для административного аппарата управления – 7. Произошло увеличение пробега автотранспорта в связи со старением сетевого хозяйства. Затраты на автотранспорт административного аппарата управления составили 957 239 рублей, которые разделены на 10 филиалов.

В обоснование заявленных расходов истцом направлялись в РТК СК копии договоров поставки, копии приказов о величине норм расхода топлива автомобильной и специализированной техники филиала, копии товарных накладных, расчет затрат на ГСМ для автотранспорта на 2020 год, копии путевых листов, отчеты о расходе топлива, отчеты по работе автотранспорта и использованию ГСМ, оборотно – сальдовая ведомость по счету 20 за 2018 год (том 4 л.д. 2-56).

Вышеперечисленные показатели включены в статью «вспомогательные материалы», затраты по которой определены административным ответчиком в соответствии с Методическими указаниями № 421-э и Методическими указаниями № 98-э.

В соответствии с таблицей 4 к заключению экспертов РТК СК от 5 декабря 2019 года (том 2 л.д. 170), базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, вспомогательные материалы, к которым относятся : «материалы на ремонт и техническое обслуживание электрических сетей», «автозапчасти», «МТР на эксплуатацию компьютерной и оргтехники», «материалы на охрану труда», «основные средства стоимостью менее 40 000 руб.», «прочие материалы», «горюче-смазочные материалы» утверждены на 2019 год в размере 1 547,59 тыс. руб.

Организацией предложен базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов на 2020 год в сумме 6 971,60 тыс. руб.

РТК СК утвержден базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, рассчитанный методом экономически обоснованных расходов в размере 1 700,11 тыс. руб. Рост в 2020 году по сравнению с 2019 годом составил 109,86%.

Изложенный расчет операционных (подконтрольных) расходов не противоречит требованиям пункта 7 Основ ценообразования, в соответствии с которым при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов : расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящего документа) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 64, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления РТК СК).

Указанный расчет административного ответчика также соответствует рекомендациям, данным Федеральной Антимонопольной Службой в письме от 19 июня 2017 года № ИА/41019/17 «О формировании расходов на второй и последующий долгосрочные периоды регулирования», в пункте 11 которого указано, что в соответствии с пунктом 11 Методики № 98-э и пунктом 14 Методики № 228-э, содержащими аналогичные положения, уровень операционных подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов и при установлении базового уровня операционных подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенные в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий при их наличии.

Вне зависимости от методов регулирования, который при менялся в предшествующем долгосрочном периоде регулирования и который будет применен на следующий долгосрочный период регулирования при установлении базового уровня операционных подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны провести анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принять меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования, а также при наличии результатов контрольных мероприятий, соответствующим образом учесть эти результаты.

    Таким образом, при определении базового уровня подконтрольных расходов на новый регулируемый период 2020-2024 г.г. для АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» РТК СК учтены требования пункта 7 Основ ценообразования, в соответствии с которым учтены результаты анализа по выявлению экономически необоснованных подконтрольных расходов за первый долгосрочный период регулирования и соответствующим образом учтены эти результаты при формировании необходимой валовой выручки на 2020 год.

    В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э, уровень операционных (подконтрольных) расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных, подконтрольных расходов) установлен регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов и при установлении базового уровня операционных расходов учтены результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

    Филиалом расходы по статье «работы и услуги производственного характера» на 2020 год заявлены в размере 3 135,70 тыс. руб., в том числе : «капитальный и текущий ремонт подрядным способом» - 2 242,3 тыс. руб., «капитальный и текущий ремонт автотранспорта, техническое обслуживание» - 338,5 тыс. руб., «поверка счетчиков и средств измерений» - 400,6 тыс. руб., «прочие услуги производственного характера (ремонт оргтехники)» - 99,8 тыс. руб.

В обоснование расходов на «капитальный и текущий ремонт подрядным способом» истец сослался на то, что в 2020 году Обществом запланированы мероприятия для выполнения подрядным способом в Ставропольском крае капитального и текущего ремонта кабельных линий, которые не возможны без привлечения специальной техники (выполнение земляных работ по устройству траншей и котлованов) в связи с чем возникнет необходимость заключения разовых договоров на аренду спецтехники, что существенно скажется на лимитах запланированных денежных средств и целесообразностью рассматривать выполнение данных работ с привлечением подрядных организаций.

В обоснование данной статьи затрат истцом направлены в РТК СК : перспективный (многолетний) график текущих и капитальных ремонтов РЭС по Ставропольскому краю 2020-2024 г.г., локально-сметные расчеты, дефектные акты на предмет определения характера и объема ремонтных работ, копия оборотно – сальдовой ведомости по счету 20.01.1 за 2018 г., копия договора возмездного оказания услуг от 04.10.2018 с ООО «Энерготранссеть» (том 4 л.д. 191-217, 239-252).

По статье «капитальный и текущий ремонт автотранспорта, техническое обслуживание» филиалом произведен расчет затрат на 2020 год в размере 338,5 тыс. руб., рассчитанный исходя из потребности по каждой автомашине на основании данных о последнем проведенном ремонте и с учетом фактического износа автошин. В обоснование указанных затрат истец приложил к заявлению в РТК СК расчет затрат по статье «техническое обслуживание и технические осмотры автотранспорта» филиала на 2020 год, распределение затрат на техосмотр и техобслуживание автотранспорта административного аппарата управления, копии договоров возмездного оказания услуг, копии сервисных книжек, дефектные акты на автомобили, коммерческие предложения по ремонту (том 4 л.д. 91-111).

По статье «поверка счетчиков и средств измерений» филиалом заявлены затраты в сумме 400,6 тыс. руб., которые являются производственными и обоснованы коммерческими предложениями и ценами фактически заключенных договоров. На поверку 47 средств измерений запланировано 351,8 тыс. руб., на метрологическую экспертизу электротехнической лаборатории – 48,8 тыс. руб.

В обоснование расходов по данной статье в составе тарифного дела приложены : расчет затрат на услуги по метрологии для нужд филиала на 2020-2024 г.г., копия коммерческого предложения, копии договоров возмездного оказания услуг, оборотно – сальдовая ведомость по счету 20 за 2018 год по виду «передача электрической энергии» (том 4 л.д. 163-187).

По статье «прочие услуги производственного характера (ремонт оргтехники)» филиал заявил затраты в сумме 99,8 тыс. руб., размер которых сформирован исходя из потребности в мелком ремонте и обслуживании оргтехники с привлечением сторонней организации, поскольку выполнить данный ремонт собственными силами не представляется возможным в связи с отсутствием запчастей и квалификации сотрудников инженерно-технического отдела. В обоснование приложены : расчет затрат по статье «Оргтехника малоценная» на 2020 год, скриншот интернет страницы для подтверждения стоимости оргтехники малоценной, коммерческое предложение.

Как следует из материалов дела, представленные вышеуказанные приложения в подтверждение расходов Общества по статье «Работы и услуги производственного характера» в размере 3 135,70 тыс. руб. проанализированы экспертами тарифного органа и на основе данного анализа, а также анализа фактических данных за 2016 - 2018 годы, утверждена одна сумма по вышеуказанным статьям расходов, принято решение учесть расходы на работы и услуги производственного характера в размере 1 434,93 тыс. руб.

По мнению суда, тарифный орган, снижая расходы по данной статье затрат – «работы и услуги производственного характера», в которую включены расходы на капитальный и текущий ремонт подрядным способом, капитальный и текущий ремонт автотранспорта, техническое обслуживание, поверку счетчиков и средств измерений, прочие услуги производственного характера в части ремонта оргтехники, обоснованно учел представленные Филиалом дефектные акты, локально-сметные расходы, копии договоров возмездного оказания услуг, коммерческие предложения, исходил из анализа экономически обоснованных расходов Филиала и фактически понесенных им затрат за последние три отчетных года 2016-2018, с последующим применением фактического ИПЦ, определенного актуальным Прогнозом социально-экономического развития России, разработанным Минэкономразвития России, что не противоречит Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Сумма затрат по статье «расходы на оплату труда», предложенная филиалом для включения в НВВ на 2020 года составила 26 971 тыс. руб. и рассчитанные относительно экономически обоснованного Фонда оплаты труда расходы по статье «отчисления на социальные нужды» в размере 8 199,2 тыс. руб.

Регулятором утверждена сумма расходов на оплату труда в состав НВВ 14 115,61 тыс. руб. и отчислений на социальные нужды – 4 291,15 тыс. руб.

По мнению административного истца ответчик, произвел оценку фактических затрат за регулируемые периоды, но не учел их, а также занизил их относительно фактических расходов за 2016-2018 годы на 6 454 тыс. руб.

Пункт 7 Основ ценообразования, в частности, допускает при установлении регулируемых цен (тарифов) на очередной период регулирования включения в НВВ экономически обоснованных расходов, которые не учтены в предыдущем периоде регулирования по независящим от организации причинам, что такие расходов подтверждены данными статистической и бухгалтерской отчетности за год и иными материалами.

В НВВ включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), в том числе затраты на оплату труда и страховые взносы (пункты 17, 18 основ ценообразования).

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из пояснений представителя регулирующего органа и данных таблицы № 4, приложенной к заключению экспертов РТК СК, рост Фонда оплаты труда 2020 года, установленный регулятором в размере 14 115,61 тыс. руб. к утвержденному Фонду оплаты труда в 2019 году – 11 952,08 тыс. руб. составил 118,10%. Рост Фонда оплаты труда по предложению Филиала – 26 971 тыс. руб. к утвержденному Фонду оплаты труда в 2019 году – 11 952,08 тыс. руб. составил 225,66%.

В части расходов «затраты на оплату труда» расхождения сторон спора связаны с размером тарифного коэффициента, который предложен Филиалом 3,22, а РТК СК принят в размере 1,70.

Как следует из экспертного заключения РТК СК численность работников организации на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы принята в количестве 42 человек. Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда на 01 января 2020 года принята с учетом того, что на балансе филиала на территории Ставропольского края не имеется объектов электросетевого хозяйства от 35 кВт. и выше, в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2017-2019 годы, с учетом индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020-2022 годы в размере 8 643 руб. При этом расчетная среднемесячная заработная плата составила 28 007,16 тыс. руб.

Методика расчета данных расходов, примененная РТК СК, соответствует пункту 26 Основ ценообразования, отклонение возникло в связи с разницей в величине среднего тарифного коэффициента, расчет которого органом регулирования приведен в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на 2017-2019 годы и Рекомендациями о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики и составил на 2020 год 1,70.

Признавая правильными произведенные регулирующим органом расчеты по затратам на оплату труда и, соответственно, по отчислениям на страховые взносы, суд учитывает, что определение спорных расходов произведено исходя из фактического объема фонда оплаты труда, фактической численности работников, перечня профессий и должностей по ступеням оплаты, схемы тарифных коэффициентов, штатного расписания на соответствующий период, отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации, ожидаемого размера фонда оплаты труда и индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год.

    Поскольку отчисления на «социальные нужды» являются производными от расходов на оплату труда, то эти расходы не подлежат пересчету. Расчет отчислений на социальные нужды произведен ответчиком в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой сумма обязательных взносов составляет 30,4% от Фонда оплаты труда. Расходы отчислений на социальные нужды определены экспертами РТК СК от Фонда оплаты труда в размере 4 291,15 тыс. руб. (14 115,61х30,4%).

В состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются, в том числе, расходы на оплату коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг, которые определяются исходя из фактических значений, подтвержденных в порядке пункта 29 Основ ценообразования (подпункт 2 пункта 28 Основ ценообразования).

Расходы по статье затрат «коммунальные услуги» заявлены Филиалом в размере 1 137,2 тыс. руб., рассчитаны в соответствии с заключенными договорами поставки коммунальных услуг, утвержденными тарифами на коммунальные услуги и фактически оказанными услугами в натуральном выражении.

Регулятором в результате анализа затрат по данной статье выведена средняя фактическая величина расходов за последние три отчетных года 2016-2018 с учетом ИПЦ, которая составила 625,98 тыс. руб. Учитывая значительный рост затрат филиала по данной статье в 2018 году, по сравнению с 2016-2017 годом, экспертами комиссии РТК СК принято решение учесть фактические расходы 2018 года с применением фактического ИПЦ на 2019 год и планового ИПЦ на 2020 год, определенных актуальным Прогнозом социально-экономического развития России, разработанным Минэкономразвития России, и утвердить затраты по данной статье в размере 1 053,26 тыс. руб. (при этом рост затрат по статье «коммунальные услуги» составил 306,62%). Проведенный расчет регулятора по указанной статье расходов не противоречит вышеизложенным требованиям Основ ценообразования.

Расходы на юридические и информационные услуги заявлены Филиалом в размере 797,30 тыс. руб., в том числе : расходы на юридические услуги 4,2 тыс. руб. и расходы на информационные услуги 793,1 тыс. руб.

Регулятором расходы на юридические услуги не включены, расходы на информационные услуги включены в размере 229,88 тыс. руб.

В обоснование несогласия с позицией ответчика по статье юридические услуги, Общество указало, что в состав данных затрат включены оплата государственной пошлины за совершение нотариальных действий, в том числе, удостоверение доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 200 рублей; удостоверение доверенностей необходимых для сотрудников, представляющих интересы предприятия в различных организациях. Филиалом расходы на юридические услуги рассчитаны исходя из фактических расходов 2018 года и в соответствии с прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации на плановый период 2020 года. В обоснование размера затрат филиал направил регулятору оборотно - сальдовую ведомость по счету 20 за 2018 год по виду деятельности «передача» электрической энергии, копию авансовых отчетов на возмещение за апрель, июнь, январь, март 2018 года (том 4 л.д. 419-456).

Регулятором расчет затрат по статье «расходы на юридические и информационные услуги» произведен по результатам анализа фактических затрат 2016-2018 г.г., с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ), определенных актуальным Прогнозом социально-экономического развития России, разработанным Минэкономразвития России.

Применения регулятором ИПЦ не оспаривается филиалом, однако, расчет указанных затрат должен производиться исходя из фактически подтвержденных расходов (с индексацией), что не нарушает принцип экономической обоснованности затрат (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике). Однако фактические затраты Общества по статье «юридические услуги» за 2018 год не приняты регулятором и не утверждены в составе НВВ.

Из таблицы № 4 к заключению экспертов РТК СК от 05 декабря 2019 года следует, что в расчет базового уровня операционных (подконтрольных) расходов по показателю - прочие расходы (1.3) – расходы на юридические и информационные услуги (1.3.2.3.) учтены только расходы на информационные услуги, что свидетельствует о том, что фактические расходы (затраты) Общества за 2018 год по статье «юридические услуги» РТК СК не произведены, что противоречит требованиям пунктов 16,18, 22, 29 Основ ценообразования.

Филиалом затраты по статье «почтово-телеграфные расходы» на 2020 год заявлены в размере 33,8 тыс. руб. Регулятором утверждены данные расходы в размере 17,04 тыс. руб., со ссылкой на отсутствие фактических затрат за 2016-2018 годы и необходимостью, в связи с этим, учета затрат по данной статье на уровне затрат, утвержденных на 2019 год с учетом ИПЦ.

Согласно подпункту 2 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, определяемые регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

Из материалов дела следует, что при расчете расходов на почтово-телеграфные расходы на 2020 год регулирующий орган учел затраты по данной статье, утвержденные на 2019 год и применил ИПЦ, при этом не использовал и не анализировал в расчетах представленный истцом договор на оказание услуг по приему, обработке и экспресс - доставке отправлений (корреспонденции, посылок, грузов) № 32-2018 от 13.08.02018 с протоколом ЦЗК, копии авансовых отчетов (услуги почты) за февраль, март, июль, чеки, не применив таком образом пункты 29 и 31 Основ ценообразования (т. 5 л.д. 1-177). Поэтому доводы административного истца в указанной части являются обоснованными.

По статье «расходы на командировки и представительские» Филиалом запланированы затраты на 2020 год в размере 1 444,60 тыс. руб., исходя из фактических расходов 2018 года и ИПЦ на плановый период 2020 года.

Регулятором утверждена сумма этих расходов в размере 849,51 тыс. руб. по результатам анализа фактических затрат 2016-2018 г.г. с учетом фактических ИПЦ, определенных актуальным Прогнозом социально-экономического развития России. Рост данных расходов составил 318,18%.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в 2018 году резко возросли расходы по данной статье. Так в 2016 году расходы составляли 480 тыс. руб., в - 2017 году – 448 тыс. руб., а в 2018 году – 1 389 000 руб. Регулятор принял запланированные истцом затраты по данной статье, понесенные Филиалом в 2018 году, и в связи с резким скачком расходов по указанным затратам, в целях сглаживания расходов по этому показателю, эксперты РТК СК определили фактические затраты за 3 года 2016-2018 и проиндексировали их с использованием ИПЦ.

Данный расчет административного ответчика, по мнению суда, произведен методом экономически обоснованных расходов в соответствии с Методическими указаниями № 421-э и № 98-э.

В части расходов по статье «охранные зоны» филиалом заявлены затраты в размере 1 503,8 тыс. руб. Регулятором данные затраты исключены из состава НВВ в полном объеме со ссылкой на то, что данные услуги являются услугами непроизводственного характера.

В соответствии с положениями статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с пунктом 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местонахождении границ зон с особыми условиями территории установлен до 1 января 2022 года.

Экспертное заключение РТК СК, протокол заседания правления РТК СК от 24 декабря 2019 года не содержат мотивировки причин отказа учета расходов по данной статье, что не оспаривается административным ответчиком.

Вместе с тем, пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

Таким образом, поскольку проведение кадастровых и землеустроительных работ по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства является для Общества обязательным, то расходы на проведение названных работ подлежат включению в НВВ на экономически обоснованном уровне.

Затраты на сертификацию электрической энергии филиал включил в НВВ на новый долгосрочный период в сумме 671,309 тыс. руб. на основании вступившего с 01 февраля 2019 года в законную силу национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1038-ст от 29 ноября 2018 года.

Регулятором данные расходы не включены в состав НВВ, так как данные услуги являются услугами непроизводственного характера.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроэнергии.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.6 Правил проведения сертификации электрооборудования, в которые включены положения раздела V111 «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16 июля 1999 года № 36, обязательной сертификации подлежала электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Указанное постановление № 36 признано утратившим силу с 1 января 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2020 года № 65 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц».

Порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлен ГОСТ Р 58289-2018, Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии, утвержденным и введенным в действие с 01 февраля 2019 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 года № 1038-ст.

Согласно пункта 4.1, 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 ГЦ, включенная в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации. Обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2).

С учетом перечисленных норм, устанавливающих обязательность сертификации электроэнергии для сетевых организаций с 1 февраля 2019 года, затраты на сертификацию должны относиться к расходам, связанным с производством и реализацией и входить в состав подконтрольных расходов в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования.

Доводы ответчика по оспариваемым затратам на то, что в предыдущие годы у филиала отсутствуют такие затраты по результатам 2016-2018 года нельзя признать обоснованными, поскольку обязательная сертификация сетевой организации введена с 1 февраля 2019 года и ранее в состав НВВ такие расходы не включались.

Расходы на услуги по управлению (ЦАУ) филиалом на 2020 год заявлены в размере 2 928,48 тыс. руб.

Регулятором данные расходы не включены в НВВ филиала, так как являются услугами непроизводственного характера.

В подтверждение указанных расходов филиалом представлены в тарифный орган документы (том 6 полностью), подтверждающие, по мнению истца, необходимость данных расходов.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Основ ценообразования № 1178, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговые кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на управление организацией или отдельными ее подразделениями, а также расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее отдельными подразделениями.

Административный истец в обоснование требований ссылается на то, что учет управленческих расходов ведется в соответствии с Учетной политикой общества. Для учета расходов центрального аппарата общества используется общий счет расходов, которые, в свою очередь, распределяются между видами деятельности и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Учетной политикой общества.

Сумма планируемых расходов на содержание центрального исполнительного аппарата на 2020 год составила 532 725 тыс. руб. На долю Филиала «Северо-Кавказский» по видам деятельности «Передача электрической энергии» и «Технологическое присоединение» приходится в денежном выражении 37 592,98 тыс. руб. Соответственно фактические расходы, отнесенные в 2020 году на Ставропольский край составили 2 928,48 тыс. руб. Расчеты и обосновывающие материалы по статье «затраты по управлению Центрального аппарата» отраженные в обосновывающих материалах к расчету тарифов на 2020-2024 годы (том 6).

В числе материалов, обосновывающих расходы на центральный аппарат управления, Филиалом представлены : смета централизованных затрат АО «Оборонэнерго» факт 2018 года; оборотно – сальдовые ведомости; договоры на оказание услуг связи; спецификации на услуги связи; тарифы на оказание услуг междугородной и международной связи и другие.

Как следует из пояснений представителя и специалиста административного ответчика, в обоснование отказа во включении указанных расходов в НВВ регулятор указал на то, что такие же документы представлены в РТК СК, в том числе договоры на телефонную связь, расходы на командировки, представительские расходы, почтовую корреспонденцию в подтверждение деятельности самого филиала. В результате проведенной экспертизы данных документов эксперты пришли к выводу об отсутствии подтверждения конкретных расходов, которые несет именно ЦАУ, при том, что учетная политика предусматривает простое распределение по филиалам в процентном соотношении, а также возможное задвоение таких расходов.

Из представленных в материалы тарифного дела документов Филиала следует, что в них отсутствует анализ эффективности выбранного способа управления организацией; сравнительный анализ, в случае выполнения соответствующей функции работниками Филиала Северо-Кавказский АО «Оборонэнерго»; данные о фактической численности, нормативной численности и уровне заработной платы работников аппарата управления; не содержат подтверждений конкретных функций сотрудников аппарата управления, выполнение которых не может осуществлять филиал самостоятельно.

Таким образом, поскольку необходимость включения затрат на центральный аппарат управления в расчет тарифов не подтверждена обосновывающими документами, следовательно, данные расходы правомерно не приняты РТК для СК расчета НВВ и базового уровня подконтрольных расходов организации, в том числе и для исключения дублирования данных затрат. Включение заявленных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии, по мнению суда, приведет к необоснованному увеличению тарифной нагрузки на потребителя.

Расходы по налогу на прибыль заявлены филиалом в размере 5 452,48 тыс. руб. (том 7 л.д. 2-140).

Регулятором такие расходы утверждены в размере 294,00 тыс. руб.

    В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний налог на прибыль относится к неподконтрольным расходам и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования.

    Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» является сетевой организаций, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и техническому присоединению к распределительным сетям, в том числе на территории Ставропольского края (Филиал «Северо-Кавказский»).

В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период.

Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02», утвержденном приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 114н (далее - ПБУ 18/02).

Способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль (пункт 22 ПБУ 18/02). При этом величина текущего налога на прибыль должна соответствовать сумме исчисленного налога на прибыль, отраженного в налоговой декларации по налогу на прибыль.

В рассматриваемом случае расчет налога на прибыль по Филиалу «Северо-Кавказский» в соответствии с учетной политикой АО «Оборонэнерго» производится по данным налогового учета в порядке статьи 288 Налогового кодекса Российской Федерации, которой установлены особенности представления налоговых деклараций и уплаты налога на прибыль налогоплательщиками, имеющими обособленные подразделения. По мнению административного истца, экономически обоснованная величина налога на прибыль по филиалу в региональные бюджеты составляет 13 388 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы уплата авансовых платежей, а также сумм налога, подлежащих зачислению в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации, производится налогоплательщиками - российскими организациями по месту нахождения организации, а также по месту нахождения каждого из ее обособленных подразделений исходя из доли прибыли, приходящейся на эти обособленные подразделения, определяемой как средняя арифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества этого обособленного подразделения соответственно в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества, определенной в соответствии с пунктом 1 статьи 257 настоящего Кодекса, в целом по налогоплательщику.

Указанные в данном пункте удельный вес среднесписочной численности работников и удельный вес остаточной стоимости амортизируемого имущества определяются исходя из фактических показателей среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и остаточной стоимости основных средств указанных организаций и их обособленных подразделений за отчетный (налоговый) период.

Как следует из представленных в материалы дела письменных пояснений административного ответчика, при корректировке необходимой валовой выручки для филиала орган регулирования исчислил налог на прибыль расчетным путем на плановый период 2020 года с применением ставки 20% в соответствии с пунктом 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации.

    Такой расчет налога на прибыль для включения в необходимую валовую выручку противоречит вышеприведенным нормам права, а также позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 1 февраля 2016 года № 03-07-11/4411.

    Другие доводы административного ответчика в обоснование своей позиции, отраженные в письменных возражениях о том, что подход регулирующего органа при определении расходов по данной статье обусловлен тем, что при ежегодном формировании НВВ организации величина чистой прибыли, расходуемая организацией на каждый год долгосрочного периода регулирования, в том числе на капитальные вложения в рамках утвержденной инвестиционной программы, определена, а потому, несоответствие налоговой базы и планируемого налога на прибыль (при включении в состав НВВ фактической величины налога на прибыль завершенного финансового года) не соответствует статьям 247 и 274 Налогового кодекса Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку противоречат принципам тарифного регулирования и не основаны на нормах действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

При пересчете необходимой валовой выручки в указанной части РТК СК надлежит проанализировать обосновывающую документацию Общества по указанной статье затрат с учетом пункта 20 Основ ценообразования, ПБУ 18/02 и статьи 288 Налогового кодекса Российской Федерации.

    Расходы из прибыли. Выплаты социального характера. Данные расходы запланированы филиалом на 2020 год в размере 1 474,3 тыс. руб., из которых 1 304,6 тыс. руб. это затраты на выплаты социального характера и 169,7 тыс. руб. – затраты из прибыли на поощрения.

В подтверждение указанных расходов в составе тарифного дела Организацией представлены : расчет затрат на выплаты социального характера, Положение о выплатах социального характера, оборотно - сальдовая ведомость по 91 счету за 2018 год в разрезе региона, копии приказов о единовременных выплатах.

Регулятором утверждена сумма в размере 1 176,00 тыс. руб., с учетом только затрат на единовременную выплату к отпуску нормативной численности персонала. В связи с тем, что выплаты социального характера – это пособия и компенсации, имеющие разовый характер (в течение года), расходы по статье «подконтрольные расходы из прибыли» (материальное поощрение и выплаты социального характера) приняты в размере 1/12 от годового фонда оплаты труда : 14 115,61/12=1 176 тыс. руб.

    В судебном заседании представитель ответчика согласился с обоснованностью заявленных требований в этой части, указав, что подход, использованный регулятором при расчете затрат по данной статье, не является достаточно аргументированным. В связи с этим, по мнению суда, данные требования подлежат удовлетворению.

    Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка.

    Филиал не согласен с произведенными Регулятором корректировками расчета расходов по статье «расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка» :

    - корректировка подконтрольных расходов в размере 5 816,9 тыс. руб.;

    - корректировка неподконтрольных расходов в размере 5 160,42;

    - корректировка НВВ в части содержания сетей в размере -1 930,36 тыс. руб.;

    - корректировка НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в размере 812,18 тыс. руб.;

    - корректировка НВВ с изменениями (неисполнением Инвестиционной программы) в размере – 6340,2 тыс. руб.;

    - корректировка затрат на оплату услуг смежных сетевых организаций в размере 1926,15 тыс. руб.

Из пояснений в судебном заседании специалиста административного истца следует, что корректировка по подконтрольным расходам филиалом заявлялась в соответствии с решением регулирующего органа, выполнена по Методическим указаниям 98. Однако, по мнению филиала, 2018 год не относится к долгосрочному периоду регулирования 2020-2024 года. Филиалом данные затраты за 2018 год заявлялись в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, согласно которому, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены экономические обоснованные расходы организацией, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), то данные расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Таким образом, был проведен анализ, который отражен на странице 64 административного искового заявления. Под данную статью затрат подпадают пункты 2.17.1, 2.17.2, 2.17.3 искового заявления.

В соответствии в пунктом 11 Методических указаний № 98-э НВВ на базовый первый год долгосрочного периода определяется по формуле : сумма подконтрольных расходов и сумма неподконтрольных расходов складывается с В1, где В1 - это расходы итогового года долгосрочного периода регулирования с компенсацией запланированных расходов, выявленных, в том числе, и по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за которые известны фактические параметры расчетов. Поскольку, филиалом 2020 год не является первым годом регулирования, регулятором и был взят предыдущий год с известными параметрами расчета – 2018 год, что не противоречит указанным Методическим указаниям. Данная формула многоступенчатая, то есть представляет собой корректировку по расходам организации и сумм корректировки по выполнению инвестиционных программ. В рассматриваемый период корректировки по выполнению инвестиционных программ у организации не было, поэтому регулятором применена корректировка по расходам, которая определена формулой 4 Методических указаний 98.

РТК СК «корректировка НВВ в части содержания сетей» рассчитана с отрицательным значением – 1 930,36 тыс. руб. По расчетам филиала данная корректировка является положительной 70,49 тыс. руб.

Из пояснений специалиста административного истца в судебном заседании следует, что расчет недополученной выручки по результатам деятельности за 2018 год произведен филиалом в соответствии с пунктом 11 Методических указаний 98-э, формула 7.1. от общей суммы товарной выручки без НДС плановой и фактической, освобожденной от содержания и потерь. Регулятор произвел расчет только с учетом товарной выручки без НДС (том 1 л.д. 80, таблица 14).

В судебном заседании представитель административного ответчика и специалист РТК СК согласились с тем, что при определении данной корректировки не учтены положения пункта 6 Методических указаний № 98-э.

В части несогласия с расчетом индекса эффективности операционных (подконтрольных) расходов и величины базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с применением метода сравнения аналогов филиал сослался на то, что рейтинг эффективности филиала за 2018 год должен составлять 0,32. Согласно данным приложения № 3 к Методическим указаниям 421-э данному значению соответствует индекс эффективности операционных, подконтрольных расходов в размере 4%.

Индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующим органом с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми приказом Федеральной службой по тарифам от 18 марта 2015 г. № 421-э.

Согласно пункту 7 Методических указаний N 421-э расчет индекса эффективности базового уровня операционных, подконтрольных расходов и величины базового уровня операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов осуществляется на основании распределения территориальных сетевых организаций по их группам, показатель рейтинга эффективности которых находится в заданном интервале фиксированных значений в соответствии с приложением N 3 к Методическим указаниям N 421-э по итогам расчета рейтинга эффективности территориальных сетевых организаций, с учетом : уровня цен и климатических условий в регионе, в котором осуществляется деятельность территориальных сетевых организаций; натуральных показателей территориальных сетевых организаций, предусмотренных приложением N 1 к Методическим указаниям N 421-э.

Согласно пункту 8 Методических указаний N 421-э расчет рейтинга эффективности, ранжирование уровней эффективности сетевых организаций, проводится с использованием нормализованных (преобразованных в значения в диапазоне от 0 до 1) удельных показателей, определенных по приведенной в данном пункте формуле.

Перечисленные требования Методических указаний соблюдены РТК СК. Расчет индекса эффективности операционных (подконтрольных) расходов произведен с учетом показателей теплоснабжающих организаций всего края, в соответствии с пунктами 7,8 Методический указаний 421-э. Кроме того, согласно пункта 6 главы 2 данных Методических указаний период сбора данных для определения базового уровня ОПР и индекса эффективности ОПР должен составлять не менее 3-х последних отчетных лет или всего срока существования теплоснабжающих организаций, в случае, если теплоснабжающая организация функционирует менее 3-х лет. С учетом изложенного, расчет рейтинга эффективности ОПР, произведенный истцом, нельзя признать обоснованным.

Изложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком не представлено экономическое обоснование установленного размера подконтрольных расходов АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», включающих в себя : расходы на юридические услуги, расходы на информационные услуги, почтово-телеграфные расходы, расходы на установление охранных зон, расходы на сертификацию электрической энергии, расходы по налогу на прибыль, расходы из прибыли (выплаты социального характера), корректировку НВВ в части содержания сетей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановления РТК СК № 74/6 и 74/3 в вышеуказанной части противоречат Федеральному закону «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов( в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушают в связи с этим права и законные интересы административного истца.

По остальным статьям расходов, указанным в иске : материалы на ремонт и техническое обслуживание электрических сетей, автозапчасти, МТР на эксплуатацию компьютерной и оргтехники, материалы на охрану труда, ОС себестоимостью менее 40 тыс. руб., прочие материалы, горюче-смазочные материалы, работы и услуги производственного характера, капитальный и текущий ремонт подрядным способом, капитальный и текущий ремонт автотранспорта, техническое обслуживание, поверка счетчиков и средств измерений, прочие услуги производственного характера (ремонт оргтехники), расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, коммунальные услуги, расходы на командировки и представительские, услуги по управлению (ЦАУ), расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, утверждения значения индекса эффективности операционных расходов в необоснованном размере, суд приходит к выводу о том, что определение состава затрат, включенных в НВВ Общества на 2020 год, и оценка их экономической обоснованности выполнены РТК СК в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере планирования, учета, калькулирования себестоимости и бухгалтерского учета.

При этом, по мнению суда, доводы административного истца о том, что в протоколе РТК СК отсутствуют основания, по которым отказано во включении в НВВ отдельных расходов, предложенных филиалом, само по себе не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты признается недействующими, суд учитывает, что на момент рассмотрения заявленных требований действие постановления № 74/6 прекращено в связи с истечением срока, на который установлены оспариваемые единые (котловые) тарифы (с 1 января по 31 декабря 2020 года). Постановлением РТК СК № 74/3 является действующим. Однако в связи с признанием судом недействующим в части постановления № 74/6, постановление № 74/3, которым установлена необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования на 2020-2024 годы с разбивкой по годам в отношении АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский» также должно быть признано недействующим в части со дня принятия.

С учетом изложенного, признание оспариваемых постановлений РТК СК не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям, суд, с учетом части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что требования административного истца о возложении на Региональную тарифную комиссию Ставропольского края обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие постановления № 74/6 и № 74/3 подлежат удовлетворению. Эти же требования в части установления срока принятия заменяющего акта в месячный срок суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку такой срок не указан в изложенной норме процессуального закона.

Административным истцом в административном иске заявлено ходатайство о взыскании расходов по оплате госпошлины при подаче иска в суд в размере – 4 500 рублей, которое удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

По настоящему административному делу административным истцом при обращении с иском в суд, уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 3101 от 09.06.2020 года (том 1 л.д. 84).

    В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 111 указанного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

    В соответствии с абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

    С учетом изложенного, а также того, что административные исковые требования удовлетворены в части, а не в полном объеме, судебные расходы в виде госпошлины возмещению в пользу истца не подлежат.

    Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Акционерного Общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими нормативных правовых актов – удовлетворить в части.

Признать недействующими с даты принятия :

- постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/6 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2020 год и о признании утратившим силу постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 60/5» в части установления размера НВВ в размере 39 880,50 тыс. руб., указанного в подпункте 13 (для АО «Оборонэнерго») столбца 3 таблицы 1 к приложению 1;

- постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 74/3 «О государственном регулировании в отношении территориальных сетевых организаций Ставропольского края, для которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации» в части установления базового уровня подконтрольных расходов в размере 24,79 млн. руб. и в части установления НВВ организаций без учета оплаты потерь на 2020 год и последующие периоды в подпункте 11 (для АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Кавказский») столбца 4 приложения 2 в размерах : 39 880,50 тыс. руб. на 2020 год; 41 356,07 тыс. руб. на 2021 год; 43 010,32 тыс. руб. на 2022 год; 44 730,73 тыс. руб. на 2023 год; 46 519,96 тыс. руб. на 2024 год соответственно.

В части признания недействующим индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 5% - отказать.

Возложить на Региональную тарифную комиссии Ставропольского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими в части нормативные правовые акты Региональной тарифной комиссии Ставропольского края. В установлении месячного срока для выполнения указанного действия – отказать.

Обязать Региональную тарифную комиссии Ставропольского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края с официальным адресом сайта сетевого издания в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - www.pravo.stavregion.ru.

В части взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 мая 2021 года.

Председательствующий судья Задорнева Н.П.