Решение по делу № 33-3720/2023 от 21.03.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-3720/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-374/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Цыкуренко А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2023 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Мотиной И.И.
при секретаре:	Елькиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Абдышаевой Эльнуры Шевкетовны к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица – ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации - технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери, по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 января 2023 года

УСТАНОВИЛА:

Абдышаева Э.Ш. предъявила к МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения РК, ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально – технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», иск о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить пособие на детей с даты обращения с заявлением о назначении МСП, то есть с ДД.ММ.ГГГГ,

Решением Киевского районного суда гор. Симферополя Республики Крым от 24 января 2023 года исковые требования Абдышаевой Эльнуры Шевкетовны к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица — Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социально обслуживания и занятости в Республике Крым» о признании права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери удовлетворены.

Признано за Абдышаевой Эльнурой Шевкетовной право на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери - Абдышаева Руслана Шевкетовича ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Абдышаева Ридвана Шевкетовича ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи заявления) по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязано Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым назначить и выплатить пособия на ребенка одинокой матери, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ годе (даты подачи заявления) по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскано с Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Абдышаевой Эльнуры Шевкетовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение суда подана апелляционная жалоба МКУ Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым. В жалобе приведен расчет дохода семьи, исходя из которого среднедушевой доход семьи истца составляет <данные изъяты>., что превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в РК на момент обращения Абдышаевой Э.Ш. и является в силу требований пп. 7 п. 14 Порядка № 588 основанием для отказа в назначении пособия на ребенка (детей). В расчете, произведенном Департаментом, были учтены все суммы, фактически полученные в расчетном периоде. Статьей 2 Закона №20- ЗРК/2014 определено понятие среднедушевого дохода семьи – доход семьи, исчисляемый путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период н число членов семьи.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца и представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации гор. Симферополя РК, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления.

Сторонами не оспариваются следующие установленные судом обстоятельства. Абдышаева Э.Ш. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; имеет статус – одинокой матери. (л.д. 6-16 ) ДД.ММ.ГГГГ Абдышаева Э.Ш. подала заявление в МКУ «ДТиСЗН» администрации гор. Симферополя заявление о назначении МСП «пособие на ребенка» в соответствии с Законом Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О ежемесячном пособии на ребенка» (л.д.38-39). Доход Абдышаевой Э.Ш. за расчетный период с сентября по ноябрь 2021года складывается из ежемесячной выплаты в связи с рождением детей- <данные изъяты> (л.д. 32,60,76,79,120). Решением Департамента, оформленным в виде протокола от 28.12.2021 года, в назначении пособия на ребенка (детей) отказано на основании пункта 2 Порядка назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014года № 588, так как среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в РК- <данные изъяты> (л.д. 31).

Спор между сторонами заключается в том, подлежат ли учету в совокупном доходе семьи суммы пособия на детей, которые были назначены за сентябрь, октябрь и ноябрь 2021 года - ежемесячно <данные изъяты>., и дополнительно (задолженность) суммы пособия на детей за июль и август 2021года (<данные изъяты>.), фактические выплаченные в сентябре 2021 года (л.д. 120).

Согласно статьи 3 Закона Республики Крым от 03.12.2014 N 20-ЗРК/2014 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) "О пособии на ребенка", право на получение пособия на ребенка предоставляется лицам, имеющим детей, включая одиноких матерей, лиц, имеющих ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо когда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, взыскание алиментов невозможно, при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Крым.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия на ребенка", утвержденные Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 588 (в соответствующей редакции) устанавливает правила назначения и выплаты пособия на ребенка, предусмотренного Законом Республики Крым от 3 декабря 2014 года N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребенка".

Пособие на ребенка одинокой матери назначается и выплачивается до достижения ребенком возраста 18 лет, а в случае обучения ребенка в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) по очной форме - до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, если в свидетельстве о рождении ребенка или документе о рождении ребенка, выданном компетентными органами иностранного государства, при условии его легализации в установленном законодательством порядке (решении об усыновлении ребенка), отсутствует запись об отце или запись об отце проведена в установленном порядке органом государственной регистрации актов гражданского состояния по указанию матери (усыновителя) ребенка, при условии, что среднедушевой доход семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым.

Пособие назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами, но не ранее месяца начала проживания на территории Республики Крым. Пособие назначается на 12 месяцев, но не более чем по месяц исполнения ребенку 18 лет, а на ребенка одинокой матери, учащегося образовательной организации по очной форме обучения, - по месяц окончания обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет (включительно).

Согласно пункта 37 Порядка и условий назначения и выплаты пособия на ребенка", утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 588, выплата пособия производится Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" за счет средств бюджета Республики Крым путем перечисления денежных средств по выбору заявителя на его лицевой счет, открытый в кредитной организации, или через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" по месту жительства заявителя ежемесячно не позднее последнего дня текущего месяца.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 589 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение пособия на ребенка". Настоящий Порядок устанавливает правила учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение пособия на ребенка, исходя из состава семьи и доходов ее членов.

Согласно п 2 Порядка, в состав семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включается одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети.

Согласно п. 5,6,8 названного Порядка, исчисление дохода семьи производится органами труда и социальной защиты по месту жительства на основании сведений о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных одним из родителей (усыновителем, опекуном, попечителем) одновременно с заявлением о назначении пособия на ребенка. Совокупный доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия на ребенка (расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия на ребенка.

При исчислении среднедушевого дохода семьи величина прожиточного минимума учитывается на день обращения за назначением пособия на ребенка. При изменении величины прожиточного минимума в Республике Крым принятое решение о назначении пособия на ребенка, по которому не произведена выплата, не пересматривается.

Совокупный доход семьи при назначении пособия на ребенка рассчитывается в соответствии со статьями 5 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом:

видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512, за исключением пособия на ребенка.

Согласно п. 11 Порядка № 589, величина среднедушевого дохода семьи определяется путем деления совокупного дохода семьи за расчетный период на 3 и на число членов семьи.

Сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

Правоприменительная практика кассационных судов общей юрисдикции исходит из того, что положения ст8 ФЗ от 5.04.2003года № 44-ФЗ не подлежат учету при определении совокупного дохода семьи, складывающегося из сумм пособий, поскольку в отношении пособий законодатель не предусмотрел таких исключений.

Таким образом, применение порядка учета дохода при несвоевременной выплате ежемесячных пособий по аналогии с несвоевременно выплаченной зарплатой (ст. 8 ФЗ № 44 –Ф), то есть в периоде их фактического получения, не допускается. Следовательно, ежемесячное пособие, выплаченной в качестве МСП, не подлежит учету в том месяце, когда оно фактически выплачено, а следовательно должно учитываться в том месяце, за который оно назначено.

Представляется верным такой расчет среднедушевого дохода семьи: (102 075,30 – 23364 (ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка за июль, август)): 3 месяца : 3 члена семьи = 8745,7 руб., что менее величины прожиточного минимума в РК - 11074,00 руб.

Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761. В данных Методических рекомендациях приведен пример № 7 относительно порядка расчета среднемесячного дохода пенсионера, и разъяснено, что необходимо учитывать, за какой период выплачиваются денежные средства.

Судебная коллегия учитывает, что данные разъяснения непосредственно не относятся к порядку расчета среднедушевого доходы семьи для решения вопроса о предоставлении МСП, но при толковании нормативно – правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, может быть дана оценка возможности применения порядка расчета среднемесячного дохода при несвоевременной выплате сумм социальной защиты (пенсий, пособий и т.п.).

Кроме того, в заседании судебной коллегии представителем Департамента даны пояснения о том, что Абдышаевой Э.Ш. кроме выплат, являющихся предметом настоящего спора, не назначались какие-либо меры социальной поддержки, при предоставлении которых наоборот было учтено, что в июле и августе отсутствовал доход.

Департаментом оспаривается сам механизм (порядок) предоставленного истцом расчета среднедушевого дохода семьи, при котором из расчетного периода исключены суммы задолженности за предыдущие месяцы, не входящие в расчетный период; но при этом, представитель Департамента подтвердил правильность математического расчета.

Поскольку среднедушевой доход семьи истца не превышал величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Крым, у ответчика не было достаточных оснований для отказа в установлении мер социальной поддержки.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: