Решение по делу № 2а-1157/2020 от 07.02.2020

Дело № 2а-1157/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е.А.,

при секретаре Горулевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Фуфаевой И. В. начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску об оспаривании действия по регистрации Паламарчук Е. Н. по месту жительства в жилом помещении <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее также – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску (далее также УМВД России по г. Архангельску), Фуфаевой И. В. начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску об оспаривании действия по регистрации Паламарчук Е. Н. по месту жительства в жилом помещении <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Просит снять Паламарчук Е.Н. с регистрации по месту жительства из жилого помещения <адрес>.

В обоснование иска указано на факт регистрации ответчиком 20.11.2019 Паламарчук Е.Н. по месту жительства в помещении <адрес>. Указывает, что здание является общежитием медицинских работников, относится к специализированному жилищному фонду, закреплено на праве оперативного управления за учреждением. Согласие учреждения на регистрацию Паламарчук Е.Н. получено не было, в связи с чем основания для регистрации её по месту жительства не имелось. В результате регистрации Паламарчук Е.Н. в жилом помещении обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составила менее учетной нормы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Медовник Н.М. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объёме. Указала, что требование снять Паламарчук Е.Н. с регистрации по месту жительства из жилого помещения <адрес> заявлено как способ восстановления нарушенного права.

Представитель УМВД России по г. Архангельску по доверенности Колодочка В.С. в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Паламарчук Е.Н., её представитель по ордеру адвокат Виноградова Т.М. в судебном заседании просили административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Фуфаева И.В., Министерство имущественных отношений Архангельской области, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (п. 3).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу указания ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также – Закон № 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В целях указанного Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона № 5242-1).

На основании положений ст. 3 Закона № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу указания ст. 6 Закона № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее также – Правила).

Так, в силу указания п. 16, 17, 18 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее также – Административный регламент № 984).

В силу указания п.п. 58.2 Административного регламента № 984 основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

На основании п. 49 Административного регламента № 984 одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости); согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Административный регламент № 984 не предусматривает отказ в предоставлении государственной услуги на стадии рассмотрения заявления о регистрации по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела 19.11.2019 Паламарчук Е.Н. обратилась в ОВМ УМВД России по г. Архангельску с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. В заявлении в качестве лица, предоставившего жилое помещение, расписался Глухарев О.О.

К заявлению в качестве основания для вселения в жилое помещение был приложен типовой договор найма жилого помещения в общежитии от 26.12.2008 №, дополнительное соглашение к данному договору от 13.11.2013.

20.11.2019 Паламарчук Е.Н. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленные требования о признании данных действий незаконными, суд исходит из следующего.

В силу указания ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, … являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.04.2019 по делу № 2а-2386/2019 удовлетворен административный иск Паламарчук Е.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Фуфаевой И.В. начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признаны незаконными действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, выраженные в возврате без исполнения заявления Паламарчук Е.Н. о регистрации по месту жительства от 02.11.2018.

На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску возложена обязанность рассмотреть заявление Паламарчук Е.Н. о регистрации по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что здание дома <адрес> имеет статус общежития и относится к специализированному жилищному фонду, является собственностью Архангельской области и передано в оперативное управление Учреждения.

В силу указания ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.04.2019 по делу № 2а-2386/2019 установлено, что на основании ордера № от 04.09.2002 Глухарёву О.О. предоставлена комната <адрес>.

26.12.2008 между ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» (наймодатель) и Глухарёвым О.О. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся областной собственностью, закрепленное за ГУЗ «АОКБ» на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.02.2006 серия №, состоящее из комнаты, общей площадью 13,98 кв.м., расположенное в общежитии по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с работой в <данные изъяты>.

13.11.2013 заключено дополнительное соглашение №1 к договору найма, в соответствии с которым в предоставленное нанимателю жилое помещение также вселяется член его семьи - Паламарчук Е. Н. - супруга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания сроком до 31.01.2014.

Паламарчук Е.Н. вселена в жилое помещение – комнату <адрес> в качестве члена семьи нанимателя в установленном законом порядке. Поименована в качестве члена семьи нанимателя в дополнительном соглашении от 13.11.2013 №1 к договору найма. В установленном порядке из данного помещения не выселялась. Самостоятельно не выезжала.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Частью 6 указанной статьи установлено, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно ч. ч. 7, 8 данной статьи договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» указано на право нанимателя специализированного жилого помещения вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно статье 6 Закона № 5242-1 документами - основаниями для вселения гражданина в жилое помещение являются ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ.

По смыслу приведенных норм закона документом - основанием для вселения в специализированное жилое помещение члена семьи нанимателя, в данном случае супруга нанимателя, является договор найма данного жилого помещения, в котором в качестве члена семьи нанимателя указан вселяемый гражданин, согласие наймодателя не требуется.

При указанных обстоятельствах, документами основаниями для вселения в специализированное жилое помещение члена семьи нанимателя являлись именно договор найма, дополнительное соглашение к нему от 13.11.2013. Указанные документы были представлены административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства.

Кроме того, во исполнение вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 25.04.2019 по делу № 2а-2386/2019 административный ответчик обязан был рассмотреть заявление Паламарчук Е.Н. о регистрации по месту жительства.

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Административный регламент № 984 не предусматривает (п. 60).

Доводы административного истца о нарушении учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ч. 1 ст. 105 ЖК РФ) после регистрации по месту жительства Паламарчук Е.Н., суд отклоняет.

Положения ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наделяют наймодателя правом запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Вместе с тем, Паламарчук Е.Н. ранее в установленном порядке была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, право пользования данным помещением не утратила, что установлено вступившим в законную силу решением суда.

Соответственно, оснований для получения согласия наймодателя на регистрацию Паламарчук Е.Н. по месту жительства, административный ответчик не имел.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия совершены уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем заявленные требования, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 258 КАС РФ, суд

решил:

административный иск государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску, Фуфаевой И. В. начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Архангельску об оспаривании действий по регистрации Паламарчук Е. Н. по месту жительства в жилом помещении <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2020 года.

Председательствующий Е.А. Саблина