Решение по делу № 12-15/2021 от 13.08.2020

М № 12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2021 года                                                                                     пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Воробьёва В.А.,

с участием:

представителя административного органа                                                     Антошкина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – капитана судна СРТМ «Мальцево» Белова Владимира Витальевича на постановление заместителя начальника кпп «Славянка-морской порт» Службы в пгт. Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю № от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника контрольно-пропускного пункта «Славянка – морской порт» Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от 05.08.2020 Белов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности Белов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что 23 января 2019 года СРТМ «Мальцево» (флаг - РФ, судовладелец - ЗАО «Стандерс») в морском порту Магадан прошло пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ. Указанное судно неоднократно пересекло Государственную границу РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ: на вход в территориальное море РФ 29.07.2020 в 00:00 в географических координатах 45 градусов 53 минуты СШ, 142 градуса 28 минут ВД, на выход из территориального моря РФ 30.07.2020 в 12:15 в географических координатах 50 градусов 54 минуты СШ, 141 градус 47 минут ВД, при этом уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море было подано, подано в установленный срок, но форма поданного уведомления не соответствовала пункту 5 Правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

С учетом того факта, который не оспаривается сотрудниками Пограничного управления, и подтвержден материалами дела об административном правонарушении, капитаном СРТМ «Мальцево» Беловым В.В. была исполнена обязанность по подаче Уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, и был соблюден срок установленный для подачи такого Уведомления, а также отсутствия вреда, полагает возможным применения статьи 2.9 КоАП РФ и отмене обжалуемого Постановления.

Белов В.В. и его представитель Сизова С.А. уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на доводах жалобы настаивали.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагал, что Белов В.В. подал уведомление в форме, не соответствующей 5 Правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Выслушав доводы представителя административного органа, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).

В статье 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации предусмотрены особенности пересечения Государственной границы Российской Федерации на море.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 (далее - Правила N 341).

Согласно подпункту "б" пункта 1 Правил N 341 данные Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В пункте 5 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Субъектом вышеуказанного состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Судом установлено, 23.01.2019 года СРТМ «Мальцево» (флаг РФ, судовладелец - ЗАО «Стандерс») в морском порту Магадан прошло пограничный, таможенный и иные вида контроля при убытии с территории РФ. Указанное судно неоднократно пересекло Государственную границу РФ без мели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ: на вход в территориальное море РФ 29.07.2020 в 00.00 время Владивостокское в географических координатах 45 град. 53 мин. с.ш., 142 град. 28 мин. в.д., на выход из территориального моря РФ 30.07.2020 в 12.15 в географических координатах 50 град. 54 мин. с.ш., 141 град. 47 мин. в.д., при этом уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море капитаном СРТМ «Мальцево» Беловым В.В. было подано в нарушение п.5 правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море». Капитаном судна своевременно была подана информация о намерении пересечь Государственную границу РФ, при этом объем информации и форма ее представления не соответствовала объему и форме, указанной в приложении №2 к Правилам уведомления.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно копией мореходной книжки с установочными данными и служебном положение на судне гражданина РФ Белова В.В. № МК 0134222, на 2 листах, объяснением капитана СРТМ «Мальцево» Белова В.В. от 04.08.2020, на 1 листе, копией судового журнала СРТМ «Мальцево», копией уведомлений о намерении пересечь Государственную границу РФ СРТМ «Мальцево», на 2 листах, копией факсограммы о нарушении законодательства в области защиты и охраны ГГ РФ СРТМ «Мальцево» от помощника старшего дежурной смены по контролю за надводной обстановкой от 02.08.2020, на 3 листах, формой уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ согласно приложению №2 к Правилам уведомления, протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана СРТМ «Мальцево», гражданина РФ Белова В.В. от 04.08.2020.

Как следует из представленных материалов, доводов жалобы и административным органом не оспаривается, уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ СРТМ «Мальцево» Беловым В.В. направлялись, однако форма уведомлений не соответствовала форме указанной в приложении № 2 к Правилам уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд считает доводы жалобы заслуживающими внимания, правонарушение совершенное Беловым В.В. не носит умышленный характер, его действия значительный ущерб не причинен. Кроме того, как видно из материалов дела, уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ СРТМ «Мальцево» Беловым В.В. направлялись, угроза охраняемым общественным интересам не возникла. То обстоятельство, что правонарушение имеет формальный состав, не препятствует признанию его малозначительным. Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, однако с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия причиненного правонарушением вреда, считаю возможным освободить Белова В.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах постановление начальника кпп «Славянка-морской порт» Службы в пгт. Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/337-20 от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица Белова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника кпп «Славянка-морской порт» Службы в пгт. Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/337-20 от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ «Мальцево» Белова Владимира Витальевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                        В.А. Воробьев