Решение по делу № 33а-11004/2018 от 30.11.2018

Председательствующий: Украинец Л.И. Дело № 33а-11004/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 18 декабря 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Ёна А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвин ФИО10 к администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Литвин ФИО11 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения Литвин В.Н. поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Литвин В.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 от 05 апреля 2018 года об отказе Литвин В.Н. в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу<адрес>, <адрес>, и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление Литвин В.Н. о предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она совместно с сыном инвалидом Литвиным А.В. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес>. Литвин В.Н. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом. Решением Мысовского сельского поселения от 27 февраля 2018 года № 620 она поставлена на очередь на получение земельного участка бесплатно в собственность. 26 марта 2018 года Литвин В.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под указанным домом. Оспариваемым решением было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что у Литвин В.Н. нет права выбора земельного участка. Административный истец, ссылаясь на действующее законодательство, считает, что у администрации не было оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка, так как он расположен под домом, находящимся в собственности у Литвин В.Н. Указывает на то, что в оспариваемом решении отсутствует ссылка на норму права, на основании которой отказано в предоставлении земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано бездействие администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в передаче на рассмотрение очередного заседания сессии Мысовского сельского совета заявления Литвин Виктории Николаевны о предоставлении земельного участка и на администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возложена обязанность передать заявление Литвин В.Н. о предоставлении земельного участка на рассмотрение очередной сессии Мысовского сельского совета. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

Литвин В.Н., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года частично и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно ст. 310 КАС РФ основаниями для безусловной отмены решения суда первой инстанции являются 1) рассмотрение административного дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведётся судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; 4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле; 5) если решение суда не подписано судьёй или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьёй или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; 6) отсутствие в деле протокола судебного заседания; 7) нарушение правил о <данные изъяты> совещания судей при принятии решения.

26 марта 2018 года Литвин В.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под указанным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 05 апреля 2018 года отказано Литвин В.Н. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Административным истцом оспаривается законность указанного решения.

Вместе с тем, суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, вышел за рамки заявленных требований и признал бездействие администрации.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Кроме того, постановлением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 02 ноября 2016 года № 197 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в собственность бесплатно».

Из пункта 3.1 указанного Регламента следует, что решение о предоставлении земельного участка или решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается сельским советом.

Разрешение заявленных административным истцом требований затрагивает права и обязанности Мысовского сельского совета, который не был привлечён к участию в деле.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ суд при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Вместе с тем, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лиц, права и обязанности которого были разрешены судебным постановлением (Мысовского сельского поселения), что, по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции в частности является, принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 26 июня 2018 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению Литвин ФИО12 к администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об оспаривании решения, направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>