Решение от 16.01.2023 по делу № 2-40/2023 (2-3029/2022;) от 28.10.2022

Дело № 2-40/2023

УИД 02RS0001-01-2022-007979-17

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года                                              г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего                                                                       Сабаевой Л.С.,

при секретаре                                                                                        Талкыбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года прокурор г. Горно-Алтайска обратился с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 года произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории улицы Каясинская города Горно-Алтайска. Исковые требования мотивированы тем, что истцом по результатам мониторинга средств массовой информации, по обращениям жителей г. Горно-Алтайска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. Горно-Алтайска, по результатам которой установлен факт неисполнения органами местного самоуправления обязанности по водоотведению. В частности, установлено отсутствие ливневой канализации на улице Каясинская в г. Горно-Алтайске, в результате чего наносится вред окружающей среде, создаются условия подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, что вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, создаются препятствия в пользовании своей собственностью, несет угрозу жизни и здоровью, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб.

В судебном заседании помощник прокурора Поздеева С.С. требования искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Горно-Алтайска Донских О.М. возражала по требованиям.

Представитель третьего лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» Ерленбаев Ы.Ю. возражал по заявленным требованиям, пояснил, что по ул. Каясинская в г. Горно-Алтайске ширина проезжей части дороги составляет 6 м., в связи с чем обустроить водоотводные кюветы в соответствии с п.п. 6.2.5 и 6.2.7 ГОСТ вдоль дороги не представляется возможным.

Третье лицо МКУ «Городское хозяйство и лесничество» представителя в суд не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

    В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ (в редакции от 19.12.2022) (далее –Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

    Согласно пп. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

    К полномочиям администрации города Горно-Алтайска, реализуемым, в том числе, ее отраслевыми (функциональными) органами, наделенными правами юридического лица, относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава МО «Город Горно-Алтайск»).

В соответствии с п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 «Отраслевой дорожный методический документ». Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций», принятого и введенного в действие на основании распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 № 1868-р, ливневая канализация-наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.

    Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой наружную канализационную сеть, предназначенную для отведения атмосферных сточных вод.

    Согласно пп. 4.1, 4.1.1 СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр (далее по тексту – СП 104.13330.2016) инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

    При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

    Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

    В соответствии с пп. 4.8, 4.9 СП 104.13330.2016 необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем составления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на незатапливаемые и неподтапливаемые территории.

    В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

    Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений.

    Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федеральный закон № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросу организации водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по г. Горно-Алтайску Сафроновым А.Б. совместно с помощником прокурора г. Горно-Алтайска Поздеевой С.С. составлен акт проверки улично-дорожной сети г. Горно-Алтайска на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения ул. Каясинская в г. Горно-Алтайске (IVкатегория дороги), в результате которого установлено отсутствие ливневой канализации на улице Каясинская в г. Горно-Алтайске на протяжении 1100 м., в результате чего наносится вред окружающей среде, создает условия подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, создает препятствия в пользовании своей собственностью, несет угрозу жизни и здоровью, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб. Организация водоотведения, обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Измерения проведены: курвиметр дорожный КП-230 РДТ, рег. №51836-12, проверка до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по г. Горно-Алтайску Сафроновым А.Б. совместно с помощником прокурора г. Горно-Алтайска Поздеевой С.С. составлен акт проверки улично-дорожной сети г. Горно-Алтайска на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения ул. Каясинская в г. Горно-Алтайске (IVкатегория дороги), в результате которого установлено отсутствие ливневой канализации на улице Каясинская в г. Горно-Алтайске на протяжении 1010 м., в результате чего наносится вред окружающей среде, создает условия подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, создает препятствия в пользовании своей собственностью, несет угрозу жизни и здоровью, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб. Организация водоотведения, обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, защиту от подтопления территорий и отдельных объектов, безопасности дорожного движения. Измерения проведены: курвиметр дорожный КП-230 РДТ, рег. №51836-12, проверка до ДД.ММ.ГГГГ

    Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска № 1460-р от 29.12.2020 года утвержден перечень недвижимого имущества, изымаемого в муниципальную казну муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Из приложения к распоряжению Администрации г. Горно-Алтайска от 29.12.2020 года усматривается, что автомобильная дорога по улице Каясинская входят в указанный выше перечень.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ года в адрес МКУ «Городское хозяйство и лесничество» прокуратурой г. Горно-Алтайска вынесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по результатам рассмотрения которого установленные нарушения по ул. Каясинская в г. Горно-Алтайска, не устранены.

Представленные в судебном заседании Администрацией г. Горно-Алтайска фотографии не свидетельствуют о наличии объектов и сетей водоотведения на спорном участке дороги.

Акт обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, представленный третьим лицом МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» не свидетельствует о невозможности проектирования и строительства объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что организация водоотведения, в том числе обустройство ливневой канализации, является обязанностью органа местного самоуправления, следовательно исковые требования прокурора города в защиту интересов неопределенного круга лиц в обязании Администрации г. Горно-Алтайска в срок до ДД.ММ.ГГГГ года произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории улицы Каясинская г. Горно-Алтайска являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░░░░