Решение от 12.09.2023 по делу № 2-543/2023 от 04.08.2023

Дело № 2-543/2023

УИД: 61RS0058-01-2023-000534-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 годап. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием

представителя истца Коваленко И.Н. действующей на основании доверености от 26.12.2022 года

представителя ответчика МБДОУ детский сад №4 «Солнышко»- заведующей Нечаевой Е.Ю. действующей на основании приказа,

представителя ответчика Администрации Целинского района Ростовской области Воробьевой Н.Г. действующей на основании доверенности от 01.09.2023 года,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к МБДОУ детский сад комбинированного вида №4 2Солнышко», Администрации Целинского района Ростовской области, Отделу образования Администрации Целинского района об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» об обязании устранения нарушений действующего санитарного законодательства, указав, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия: плановой выездной проверки в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки № 200005 от 24.01.2022 г., принятому начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора п Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловского Пролетарском (с) районах, главным государственным санитарным врачом по Сальскому Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) района; Федченко А.В., в отношении Муниципального бюджетного дошкольной образовательного учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 4 «Солнышко» №, свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, №, юридически адрес: <адрес>, в период 02.02.2022г. по ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин установлено:

в соответствии с представленной программой производственного контроля, учреждением не проводятся мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-2 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; стены и потолки помещения прачечной имеют дефекты и повреждения, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; территория дошкольной организации частично с южной и с западной сторон имеет деревянный забор с прогнившим заваленным набок штакетником, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; покрытие дорожек на собственной территории образовательного учреждения имеют дефекты асфальтного покрытия, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; сливная яма для сточных вод (расположенная в юго - западной части земельного участка, переполнена, нечистоты растекаются по территории, что является нарушением ст.24,ст.28, ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; на территории 3 теневых навеса в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; не созданы условия для хранения группового уборочного инвентаря в 5-ти групповых, что является нарушением п.п. 2.4.12, 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требова­ния к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; туалетная комната старшей группы не оборудована отдельными кабинками для мальчиков и девочек, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические тре­бования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; туалетная комната младшей группы не оборудована сливом для обработки индивидуальных горшков, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические тре­бования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; помещение/место для приготовления дезинфекционных растворов не оборудовано поддо­ном с подведением горячей воды, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, что является нарушением п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». При обследовании пищеблока установлено: личная и санитарная одежда хранятся вместе, на одной вешалке открытого типа повешены пальто и халаты, что является нарушением ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Са­нитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; в «Журнале бракеража скоропортящейся пищевой продукции» отсутствуют сведения о дате поступления продукции на пищеблок, дате выработки продукции, условиях хранения, дате конечного срока реализации на рыбу мороженную, мясо, творог, фрукты, что является нарушени­ем ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения», п.2.2, приложение №5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения; в «Журнал бракеража готовой пищевой продукции» разрешение к реализации блюд с 25.01.2022 года по 10.02.2022 выдается только одним членом бракеражной комиссии, что является на­рушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.8.2.2, приложение №4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения; перспективное меню и технологические карты не соответствуют по выходу готового про­дукта и пищевым веществам, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,п.2.8, п.8.1.3,п.8.1.4, приложение №8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требова­ния к организации общественного питания населения; разделочная доска для хлеба имеет дефекты, затрудняющие возможность мытья и обезза­раживания, покрытие стола для работы с тестом (столешница) не выполнено из дерева твердых лиственных пород, отсутствует съемная доска из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»,п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения; п. 2.4.6.2 Судебная повестка 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; на пищеблоке хранятся мясо замороженное, печень говяжья замороженная, рыба свежемо­роженая без потребительской маркировки, без сведений о дате выработки продукции и сроке годности, что не представляется возможным идентифицировать продукт, что является нарушени­ем п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации об­щественного питания населения», п. 3 ст. 5, п. 9, п. 13 ст. 17 ТРТС 021/2011 «О безопасности пи­щевой продукции»; отсутствует регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продук­ции в холодильниках на пищеблоке, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного пита­ния населения; обработка яиц проведена некачественно, в холодильное оборудование помещены яйца с за­грязненной скорлупой, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в моечном отделении отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов и режимов мытья посуды, емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, мою средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со cpeдством), контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением ст. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Законному представителю МБДОУ детский сад № 4 «Солнышко» п.Новая Целина вручено предписание № 16 от 15.02.2022 должностного лица уполномоченного на проведение проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений - по 20 пунктам в срок до 28.02.2023 г. 28.02.2023 г. входящий № 870 в территориальный отдел поступила информация заведующего МБДОУ детский сад № 4 «Солнышко» Нечаевой Е.Ю. с подтверждающим документами и фотоматериалами из которых следует, что предписание выполнено частично, именно на отчетную дату установлены обстоятельства, являющиеся основанием для прекращении исполнения п.п.1, 2, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предписания об устранении выявлении нарушений обязательных требований № 16 от 15.02.2022г. Предписание № 16 от 15.02.2022 г. не выполнено в отношении пп. 3, 4, 5,6,8. В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п. 8 - Срок исполнения предписаний, выданных. В соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальной контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующие на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления контролируемого лица. Учитывая данную норму, срок исполнения пп. 3, 4, 5, 8 предписания № 16 был автоматически продлен до 28.05.2023 г. 29.05.2023 г. заведующий МБДОУ детский сад № 4 «Солнышко» Нечаева Е.Ю. обратилась в территориальный отдел посредством государственной информационной, системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № от 29.04.2023г.) о дополнительном продлении срока исполнена предписания № по пп. 3, 4, 5, 8. Вышеозначенными пунктами предписания, контролируемом; лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ремонту асфальтного покрытия дорожек в дошкольном учреждении, по ограждению территории, по ремонту теневых навесов в дошкольном учреждении, по оснащению поддонов туалетных комнат групповых смесителям; для горячей и холодной воды в соответствии с требованиями п. 2.2.1, п.2.2.4, п.2.6.3, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучение отдыха и оздоровления детей и молодежи»; ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Вместе с тем, выполнение пп. 3, 4, 5, 8 предписания № 16 в установленный срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, согласно ходатайства 29.05.2023г. Руководствуясь положениями ч. 1 статьи 93, ч. 3. статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», территориальным отделом было принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства заведующего МБДОУ детский № 4 «Солнышко» об отсрочке исполнения пп. 3, 4, 5, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 16 с 15.02.2022г. Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного л ст. 21 в абзаце первом настоящего пункта. МБДОУ д/с № 4 «Солнышко» направило ходатайство об отсрочке исполнения предписания позже установленного срока, а именно 29.05.2023 года. Просили суд: обязать Администрацию Целинского района, Управление образования Целинского района выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Солнышко» <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением: ремонт асфальтного покрытия дорожек в дошкольном учреждении; ограждение территории дошкольного учреждения; ремонт теневых навесов в дошкольном учреждении; оснащение поддонов туалетных комнат групповых смесителями для горячей и холодной воды; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Солнышко» <адрес>, место осуществления деятельности: 347760, <адрес>, после получения денежных средств устранить нарушения действующего санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем: ремонт асфальтного покрытия дорожек в дошкольном учреждении; ограждение территории дошкольного учреждения; ремонт теневых навесов в дошкольном учреждении; оснащение поддонов туалетных комнат групповых смесителями для горячей и холодной воды.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах - Коваленко И.Н., исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить, за исключением оснащения поддонов туалетных комнат групповых смесителями для горячей и холодной воды.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» Нечаева Е.Ю. не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что, считает в установленные сроки не смогут уложится.

21.08.2023 года в Целинский районный суд поступил отзыв от представителя ответчика МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» Нечаевой Е.Ю., согласно которому, ремонт асфальтового покрытия дорожек в дошкольном учреждении - нарушение не устранено: проводится мониторинг цен на выполнение работ по ремонту асфальтового покры­тия дорожек, ведутся работы по разработке проектно-сметной документации. Финансирова­ние данного вида работ запланировано на 2024-2026 финансовые годы; ограждение территории дошкольного учреждения - нарушение на стадии устране­ния: заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Стройсервис» на выполнение работ по разработке и сопровождению сметной документации «Ремонт ограждения в МБДОУ д/с № «Солнышко» по адресу: <адрес> нарушение в части установки теневого навеса устранено частично - разработана проектно-сметная документация на строение и установку теневого навеса, (прилагается). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в те­невой беседке демонтирован аварийный пол, ведутся подготовительные работы по устройству нового пола; поддоны туалетных комнат групповых помеще­ний оснащены смесителями для горячей и холодной воды нарушение устранено полностью.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Целинского района Воробьева Н.Г. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно отзыву на исковое заявление, ответчик ссылается на отсутствие в бюджете Целинского района необходимых денежных средств на осуществление мероприятий, т.к. бюджет района сформирован и утвержден. Кроме того, администрация Целинского района не обладает полномочиями по утверждению местного бюджета, так и по внесению изменений в бюджет Целинского района, а занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет района утвержден решением представительного органа. Понуждение органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В судебное заседание представитель ответчика Отдела образования Администрации Целинского района не явился, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела. Согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представителем ответчика Отделом образования Администрации Целинского района также направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому допущенные нарушения обусловлены ограниченным финансированием статей расходов на «иные цели», кроме обязательного выполнения муниципального задания. Потребности образовательного учреждения в дополнительном финансировании предоставляются в Отдел образования для внесения соответствующих предложений в бюджет Целинского района на текущий и плановый период. В текущем финансовом году средства в бюджете для выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия дорожек в образовательном учреждении МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» не предусмотрены. Проектно-сметная документация находиться в стадии разработки, финансирование данного вида работ запланировано на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов бюджета Целинского района. 01.12.2022 года заключен договор №54 между МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» и <данные изъяты> на выполнение работ по разработке и сопровождению сметной документации «ремонт ограждения в МБДОУ д/с № «Солнышко» по адресу: <адрес> По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением проведены работы по демонтажу аварийного пола в теневой беседке. Разработана проектно-сметная документация на изготовление и установку теневого навеса, ведутся подготовительные работы по устройству ФИО4 полового покрытия в теневой беседке. Образовательным учреждением устранено нарушение санитарного законодательства, в части замены в поддонах туалетных комнат групповых помещений смесителей горячей и холодной воды.Информация о потребности образовательного учреждения в дополнительном финансировании для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства будет направления в финансовый орган Администрации Целинского района для включения в статьи расходов на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов бюджета Целинского района.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад №4 «Солнышко», являясь действующим юридическим лицом и осуществляя свою деятельность на основании Устава, утвержденного начальником отдела образования Целинского района, обязано соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства.

В период с 02.02.2022 года по 15.02.2022 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» по адресу: <адрес>, при визуальном осмотре территории и здания детского сада установлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП), а именно:

- территория дошкольной организации частично с южной и с западной сторон имеет деревянный забор с прогнившим заваленным набок штакетником, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ;

- в соответствии с представленной программой производственного контроля, учреждением не проводятся мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением аккредитованных испытательных центров, что является нарушением п. 1.8 СП;

- стены и потолки помещения прачечной имеют дефекты и повреждения, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.3.5 СП;

- покрытие дорожек на собственной территории образовательного учреждения имеют дефекты асфальтного покрытия, что является нарушением п. 2.2.4 СП;

- сливная яма для сточных вод (расположенная в юго - западной части земельного участка, переполнена, нечистоты растекаются по территории, что является нарушением ст.ст. 24, 28, 32 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ;

- на территории 3 теневых навеса в неудовлетворительном состоянии, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ и п. 3.1.2 СП;

- не созданы условия для хранения группового уборочного инвентаря в 5-ти групповых, что является нарушением п.п. 2.4.12, 2.11.3 СП;

- туалетная комната старшей группы не оборудована отдельными кабинками для мальчиков и девочек, что является нарушением п. 3.1.7 СП;

- туалетная комната младшей группы не оборудована сливом для обработки индивидуальных горшков, что является нарушением п. 3.1.7 СП;

- помещение/место для приготовления дезинфекционных растворов не оборудовано поддо­ном с подведением горячей воды, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения, что является нарушением п. 2.4.12 СП.

При обследовании пищеблока установлено:

- личная и санитарная одежда хранятся вместе, на одной вешалке открытого типа повешены пальто и халаты, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.4 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее- СанПиН);

- в «Журнале бракеража скоропортящейся пищевой продукции» отсутствуют сведения о дате поступления продукции на пищеблок, дате выработки продукции, условиях хранения, дате конечного срока реализации на рыбу мороженную, мясо, творог, фрукты, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.2 приложения № 5 СанПиН;

- в «Журнал бракеража готовой пищевой продукции» разрешение к реализации блюд с 25.01.2022 года по 10.02.2022 выдается только одним членом бракеражной комиссии, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 8.2.2 приложения № 4 СанПиН;

- перспективное меню и технологические карты не соответствуют по выходу готового про­дукта и пищевым веществам, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 8.1.3, п. 8.1.4 приложения № 8 СанПиН;

- разделочная доска для хлеба имеет дефекты, затрудняющие возможность мытья и обезза­раживания, покрытие стола для работы с тестом (столешница) не выполнено из дерева твердых лиственных пород, отсутствует съемная доска из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.9 СанПиН, 2.4.6.2 СП;

- на пищеблоке хранятся мясо замороженное, печень говяжья замороженная, рыба свежемо­роженая без потребительской маркировки, без сведений о дате выработки продукции и сроке годности, что не представляется возможным идентифицировать продукт, что является нарушением п. 2.2 СанПиН, п. 3 ст. 5, п. 9, п. 13 ст. 17 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- отсутствует регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продук­ции в холодильниках на пищеблоке, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.1 СанПиН;

- обработка яиц проведена некачественно, в холодильное оборудование помещены яйца с за­грязненной скорлупой, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ;

- в моечном отделении отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов и режимов мытья посуды, емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, мою средств не промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством), контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.6 СанПиН.

15.02.2022 года должностным лицом территориального отдела по результатам проверки в адрес руководителя МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4 «Солнышко» внесено предписание об устранении выявленных нарушений №16, установлен срок исполнения предписания до 25.02.2023 года.

Как установлено в судебном заседании, выявленные при проведении проверки нарушения устранены частично. Остаются неисполненными требования о проведении ремонта асфальтного покрытия дорожек в дошкольном учреждении, ограждение территории дошкольного учреждения, ремонт теневых навесов в дошкольном учреждении. Основанием не исполнения требований, указанных в предписании, как следует из отзыва на исковое заявление МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» и пояснений его представителя, является отсутствие финансирования.

Между тем, отсутствие у МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга, просил обязать Администрацию Целинского района и отдел образования администрации Целинского района выделить денежные средства для устранения МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» после выделения денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и иными способами, предусмотренными законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

По правилам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между тем, судом установлено, что ответчиком МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей.

Доводы ответчика Администрации Целинского района об освобождения муниципального образования от исполнения обязанностей по выделению денежных средств необходимых для финансирования МБДОУ №4 «Солнышко» для устранения выявленных нарушений, как ненадлежащего ответчика, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Соответственно, Администрация Целинского района обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре администрации иных управлений не исключает предъявление иска непосредственно к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

Согласно п. 1.11 Положения об Отделе образования Администрации Целинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Целинского района от 22.03.2023 года, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, финансирует расходы на содержание аппарата Отдела образования Администрации Целинского района, структурных подразделений, распределяет средства по подведомственным учреждениям, в том числе муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена как на администрацию муниципального образования Целинский район, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, так и на Отдел образования Администрации Целинского района, как главного распределителя бюджетных средств.

Отсутствие в бюджете Целинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает Администрацию Целинского района от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Кроме того, экономические интересы в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано исковое заявление.

Учитывая, что ответчиком МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» допущены нарушения прав детей на охрану здоровья, а также на благоприятные условия воспитания и обучения, а Администрацией района и отделом образования Администрации Целинского района не приняты меры по финансированию МБДОУ детский сад №4 «Солнышко» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку в муниципальном образовании «Целинский район» осуществляет свою деятельность Отдел образования Администрации Целинского района, а не Управление образования Целинского района, что подтверждается положением об Отделе образования Администрации Целинского района, утвержденным решением Собрания Депутатов Целинского района от 22.03.2023 год, с целью исполнимости решения суда, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения «Отдел образования Администрации Целинского района» вместо «Управления образования Целинского района».

Руководствуясь ст. ст. 12, 59, 194-199, 2007, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ (░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №4 «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №4 «░░░░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░:

- ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №4 «░░░░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.06.2024 ░░░░ ░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 19.09.2023 ░░░░.