Решение от 04.03.2019 по делу № 2-443/2019 от 28.01.2019

Дело ........г.

26RS0........-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 марта 2019 года                             ......

Курский районный суд ...... в составе председательствующего судьи Цамалаидзе В.В.,

с участием представителя истца Петренко К.О.,

представителя ответчика администрации Курского муниципального района ...... Лымарь Н.Г.,

при секретаре Мурадовой Р.Д.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдуллаева Магомед-Гаджи к администрации Курского муниципального района ...... о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Абдуллаев М-Г. в иске указал, что ......... были заключены договоры аренды земельных участков сроком на 10 (десять ) лет на: земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский; земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский.

Данные договоры были зарегистрированы в Росреестре 22.11.2008г., о чем имеются соответствующие записи, соответственно срок действия договоров аренды земельных участков с ......... по .......... На протяжении десяти лет арендная плата вносилась исправно. Остальные обязанности по договору аренды исполнялись также добросовестно. В 2013 году полномочия по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности, перешли в администрацию Курского муниципального района ....... ......... гола он обратился в администрацию Курского муниципального района ...... с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов, в преимущественном порядке, на земельные участки с кадастровым номером 26:36:060205:9, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, кадастровым номером 26:36:060205:10, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5- 4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский.

Уведомлением ........ от ......... ему было отказано в этом. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права как арендатора данных земельных участков, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации Курского муниципального района ...... в заключении с Абдуллаевым М-Г. договоров аренды на земельные участки: земельный участок кадастровый ........, общей площадью 124094 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,2-4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский; земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский; обязав администрацию Курского муниципального района ...... заключить с Абдуллаевым М-Г. договор аренды на земельные участки: земельный участок кадастровый ........, общей площадью 124094 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,2-4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский; земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский.

Истец Абдуллаев М-Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с невозможностью участия, требования, изложенные в иске, просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Петренко К.О. исковые требования подержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Лымарь Н.Г. с иском не согласилась и просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать ввиду их необоснованности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора- администрации муниципального образования Мирненского сельсовета ...... Мусаев Н.О., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Решением Совета Курского муниципального района ...... ........ от ......... переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления поселений ...... на срок с ......... по 31.12.2008г. Решением Совета депутатов муниципального образования Мирненского сельсовета ...... ........ от ......... создана и утверждена конкурсная комиссия в МО Мирненского сельсовета «О продаже права на заключение договоров аренды высвободивших земель сельскохозяйственного назначения на территории МО Мирненского сельсовета ......». Советом депутатов МО Мирненского сельсовета было принято Решение ........ от ......... «О продаже права на заключение договоров аренды высвободившихся земель сельскохозяйственного назначения на территории Мирненского сельсовета», в котором о проведении аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержден перечень объектов недвижимости, прием заявок на участие в аукционе в письменной форме, была проведена публикация извещений о проведении аукциона в газете «Степной маяк». Торги были назначены на следующий день по истечении месяца после опубликования извещения о проведении аукциона в газете. Также был утвержден Порядок оплаты объектов муниципальной собственности МО Мирненского сельсовета, где определены земельные участки с кадастровыми номерами, выставляемые на торги. На участие в торгах в форме аукциона закрытого по форме подачи предложений по продаже права была направлена Заявка от Абдуллаева М-...... в торгах участвовало 7 заявителей. С заявителями были заключены Договора аренды в том числе с Абдуллаевым Магомед-Гаджи. ......... согласно Акта приема-передачи договоров аренды прошедшие государственную регистрацию переданы в отдел имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ....... Задолженности по оплате арендной платы не имеется, о чем в администрации имеются квитанции. На основании изложенного, администрация муниципального образования Мирненского сельсовета ...... не возражает относительно удовлетворения заявленных Абдуллаевым М-Г исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ......... между администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета ...... и Абдуллаевым М-Г. был заключен договор аренды земельного участка ........ сроком на 10 (десять) лет на земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский (л.д. 7-10). В этот же день между администрацией муниципального образования Мирненского сельсовета ...... и Абдуллаевым М-Г. был заключен договор аренды земельного участка ........ сроком на 10 (десять) лет на земельный участок с кадастровым номером 26:36:060205:9, общей площадью 124094 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,2-4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский (л.д. 11-14).

Данные договоры прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по ...... ........., о чем имеется соответствующая запись, соответственно срок действия договоров аренды земельных участков с ......... по ..........

На основании решения Совета Курского муниципального района ...... от ......... ........ полномочия Курского муниципального района по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы органам местного самоуправления поселений ...... на срок с ......... по ..........

Срок действия вышеуказанных договоров аренды земельных участков ........ и ........ от ......... установлен до ........., согласно п. 9.2 договора право аренды прекращается со дня расторжения договора аренды или по окончании его срока.

......... в администрацию ...... поступили заявления Абдуллаева М.-Г.(вход. ........, 4540) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровыми номерами: 26:36:060205:9 местоположение «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ....... Участок находится примерно в 4,2- 4,4 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 124094 кв.м; 26:36:060205:10 местоположение «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ....... Участок находится примерно в 4,5- 4,9 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Курский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 537428 кв.м, на что последнему в письме от ......... ........ было сообщено об отказе в предоставлении названных земельных участков ввиду необходимости проведения аукциона.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровым номером 26:36:060205:9, общей площадью 124094 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,2-4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский и 26:36:060205:10, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, материалами дела установлено, что на основании решения о передаче полномочий администрация муниципального образования Мирненского сельсовета распорядилась вышеуказанными земельными участками, предоставив их в аренду истцу на основании договоров аренды ........ и ........ от ..........

Частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) было установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Как следует из содержания статей 15 и 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не являются вопросами местного значения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 данной статьи наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно пункту 3 указанной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона.

...... на основании решения передала администрации сельского поселения часть своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения статьями 14 и 15 Федерального закона № 131 -ФЗ не отнесено.

С учетом изложенного администрация района не вправе была передавать данные полномочия органу местного самоуправления Мирненского сельсовета .......

Отсутствуют также нормативные акты, федеральный закон или закон субъекта о наделении администрации сельсовета отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, администрации сельсовета не передавались, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от ......... в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен неуполномоченным лицом, следовательно, является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

Статьей 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о ничтожности договоров аренды от ..........

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, поскольку ранее заключенные договоры аренды от ......... являются ничтожной сделкой и у Абдуллаева М.-Г. отсутствовали правовые основания для использования земельного участка в последние три года, земельные участки не могли быть предоставлены истцу в аренду по основанию, изложенному в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит несколько оснований предоставления земельных участков без проведения торгов заинтересованным лицам.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ. Такой вывод сделан судом с учетом того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном Кодексе Российской Федерации и Законе № 101-ФЗ. А при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 ГК РФ).

Таким образом, факт отказа администрации Курского муниципального района ......, связанный с не заключением с Абдуллаевым М-Г. договоров аренды на земельные участки: земельный участок кадастровый ........, общей площадью 124094 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,2-4,4 км по направлению на юго-восток от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский; земельный участок кадастровый ........, общей площадью 537428 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 4,5-4,9 км по направлению на юго-запад от ориентира ......, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Курский, который истец просит признать незаконным в судебном заседании не нашел своего подтверждения, поскольку последним не представлено каких-либо доказательств в обоснование своих доводов, не были они добыты и судом.

Недоказанность данных обстоятельств, влечет отказ в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме в силу ст. ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, на которые ссылается сторона.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░-░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░ ░░░░░░░░ 124094 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 4,2-4,4 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░-░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░ ░░░░░░░░ 537428 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 4,5-4,9 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...... ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░-░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░ ░░░░░░░░ 124094 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 4,2-4,4 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░-░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ........, ░░░░░ ░░░░░░░░ 537428 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 4,5-4,9 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░-░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ...... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ..........

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░