Решение по делу № 2а-8590/2017 от 14.09.2017

Дело № 2а-8590/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Багиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании действий при выдаче судового билета незаконным,

установил:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» о признании незаконным проставления ** ** ** года ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» по результатам освидетельствования маломерного судна (... принадлежащего Щукину А.А., отметки в судовом билете № ... о допуске маломерного судна к плаванию, незаконным бездействия в части непроведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, недействительной отметки о допуске маломерного судна (... к плаванию, проставленной по результатам проведенного ** ** ** освидетельствования, в судовом билете № ..., выданного Щукину А.А.; возложить обязанность на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» провести освидетельствование маломерного судна ... принадлежащего Щукину А.А., в соответствии с требованиями Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании транспортный прокурор уточнил исковые требований, а именно просит признать незаконным проставление ** ** ** ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» по результатам освидетельствования маломерного судна ... принадлежащего Щукину А.А., отметки в судовом билете № ... о допуске маломерного судна к плаванию; признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части непроведения тестирования маломерного судна (...), принадлежащего Щукину А.А., на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признать недействительной отметку о допуске маломерного судна ...) к плаванию, проставленной по результатам проведенного ** ** ** освидетельствования, в судовом билете № ..., выданного Щукину А.А..

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» участие своего представителя не обеспечило, представив письменные возражения.

Заинтересованное лицо Щукин А.А. участия в судебном заседании не принял, извещен надлежащим образом по адресу места жительства.

Заслушав транспортного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 7, 23, 81 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности маломерных судов» маломерное судно - судно длиной не более 20 метров и допустимым количеством людей на борту не более 12 человек, кроме построенных или оборудованных для рыболовства, перевозки грузов, пассажиров, буксировки, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, а также для осуществления мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и засорения.

Механическая установка маломерного судна должна обеспечивать бесперебойную эксплуатацию во всех режимах, при допустимых для данной категории маломерных судов кренах и дифферентах, а мощность двигателя должна соответствовать расчетной мощности для данного типа маломерного судна, предусмотренной проектной документацией. Моторные маломерные суда должны быть спроектированы так, чтобы отработанные газы двигателей содержали не более 4,8% окиси углерода (CO).

На стадии эксплуатации оценка соответствия производится в форме технического освидетельствования и классификации. Порядок проведения процедур оценки соответствия объектов регулирования, находящихся в эксплуатации, а также формы документов о подтверждающих соответствие требованиям к объектам регулирования, находящимся в эксплуатации, устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 года № 820, классификация и освидетельствование проводятся территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в составе территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и организациями, находящимися в ведении указанного Министерства.Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.5, 3.21, 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 18 октября 2012 года № 608, государственная услуга по освидетельствованию маломерных судов осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России. Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки. Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проведение осмотра маломерного судна; проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна; проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры. Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора. По делу установлено, что ** ** ** ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» проведено освидетельствование маломерного судна (..., принадлежащего Щукину А.А. По результатам освидетельствования маломерное судно признано годным к плаванию, в судовом билете № ... проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию. По результатам прокурорской проверки был установлен факт непроведения при тестировании маломерного судна его проверки на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ посредством газоанализатора. Таким образом, административным ответчиком была нарушена административная процедура освидетельствования маломерного судна, экологическая безопасность маломерного судна осталась не подтверждена, что является нарушением закона и конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. В целях устранения допущенных недостатков при оказании государственной услуги на административного ответчика подлежит возложению обязанность провести освидетельствование маломерного судна в соответствии с требованиями административного регламента в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Довод административного ответчика о том, что недостатки оказанной государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна не влекут запрета его эксплуатации, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения иска, несостоятелен. Так, действительно в силу пункта 3.26 Административного регламента при оформлении результатов проведения тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации применяются основания определения годности маломерного судна к плаванию, предусмотренные пунктами 3.17, 3.17.1, 3.17.2 регламента (тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества); соответственно пункты 3.15.1, 3.15.2 регламента (к которым они отсылают) не содержат такого критерия запрета эксплуатации маломерного судна как превышение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Вместе с тем, проведение проверки маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ само по себе является обязательным (необходимым) элементом административной процедуры освидетельствования маломерного судна, непроведение которой свидетельствует о незаконности самой процедуры и, соответственно, ничтожности ее результата. По указанным основаниям, суд находит административное исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора удовлетворить.Признать незаконным проставление ** ** ** ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» по результатам освидетельствования маломерного судна ...), принадлежащего Щукину А.А., отметки в судовом билете № ... о допуске маломерного судна к плаванию. Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части непроведения тестирования маломерного судна (... принадлежащего Щукину А.А., на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Признать недействительной отметку о допуске маломерного судна (...) к плаванию, проставленной по результатам проведенного ** ** ** освидетельствования, в судовом билете № ... выданного Щукину А.А..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.В.Куриленко

Копия верна: судья -