Решение по делу № 33-546/2022 от 12.01.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Москалева Л. В.     УИД: 18RS0001-02-2021-000546-25

Апел. производство: № 33-546/2022

1-я инстанция: № 2-1200/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2022 года      г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Аккуратного А. В.,

судей Питиримовой Г. Ф., Шкробова Д. Н.,

при секретаре Сергеевой О. Ю.    

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» на решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 августа 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) к ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ООО Ижевский завод кирпича и керамзита» по неисполнению требований санитарного законодательства в части не проведения мероприятий по устранению превышения предельно–допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2.

    Обязано ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить предельно допустимые концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2 в соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гигиеническим нормативам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе – не более 0,15 мг/м3.

    Взыскать с ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» в доход местного бюджета муниципального образования город Ижевск государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Аккуратного А. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по УР обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» (далее по тексту – ответчик, ООО «ИЗКМ», общество) о признании незаконным бездействия ответчика в части не проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и снижению содержания вредных загрязняющих веществ в выбросах до предельно допустимых при осуществлении деятельности предприятия по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, д. 2, литер Е, о возложении обязанности на ответчика в целях предотвращения неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, провести мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха и соблюдение гигиенических нормативов содержания вредных загрязняющих веществ в выбросах ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» на прилегающей жилой застройке в зоне влияния предприятия в соответствии с действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В обоснование исковых требований истцом указано, что на основании поступившего обращения гражданина от 12.02.2020 года № 18-000-02/023-1187-ж-2020, содержащего доводы о выбросах в атмосферный воздух и почву с территории ООО «Ижевского завода кирпича и керамзита» вредных загрязняющих веществ, оседающих на придомовую территорию многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 92А, 92Б, было проведено административное расследование, в рамках которого было осуществлено санитарно-эпидемиологическое обследование территории и помещений предприятия, отбор проб атмосферного воздуха, по результатам которого установлено, что при осуществлении деятельности ответчик оказывает негативное влияние на здоровье населения, тем самым нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания населения, что подтверждается постановлением Первомайского районного суда г. Ижевска по делу об административном правонарушении № 5-364/2020. В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись, в окончательном виде истец просил о признании незаконным бездействия ООО Ижевский завод кирпича и керамзита» по неисполнению требований санитарного законодательства в части не проведения мероприятий по устранению превышения предельно-допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2, о возложении обязанности на ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» немедленно после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить предельно допустимые концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, а именно, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2 в соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гигиеническим нормативам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе – не более 0,15 мг/м3.

В судебном заседании представитель истца Ложкина М.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Чувашов А. И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие противоправного бездействия ответчика, и доказательств загрязнения атмосферного воздуха по вине ответчика, так как источник попадания взвешенных веществ в атмосферу у жилых домов на ул. <адрес> не установлен и не идентифицирован, привел довод о том, что источником взвешенных веществ около жилых домов являются автодороги, расположенные в непосредственной близости от жилых домов, находящиеся между предприятием и жилыми домами. Ответчик не имеет отношения к фактическим источникам взвешенных веществ у жилых домов. Более того, в рамках дела об административных правонарушениях установлено, что наличие загрязняющих веществ в атмосферном воздухе около завода ниже, чем в районе жилых домов, находящихся вблизи автодороги с интенсивным дорожным движением. В период с апреля по октябрь 2020 года в Роспотребнадзор УР поступило несколько заявлений одного и того же работника Роспотребнадзора с требованием привлечь завод к административной ответственности и приостановить его деятельность, указанный заявитель не проживает в тех домах, в отношении которых он заявляет о нарушении санитарных правил, ущемление его прав проверяющими органами не установлено. Однако не только на прилегающей к заводу территории, но и более отдаленной, современные показатели уровня загрязненности атмосферного воздуха по взвешенным веществам превышают допустимый уровень, что обусловлено ежегодным приростом личного автотранспорта, увеличением количества неорганизованных автостоянок, строительством автозаправочных станций. Между территорией предприятия и жилыми домами находятся торговые центры, парковки, магазины, строительная площадка, ведутся земляные работы, улица <адрес> имеет 4 полосы движения с интенсивным автомобильным движением. Даже не учитывая общегородской фон, уже с учетом этих источников взвешенных веществ, находящихся прямо у жилых домов общество не обязано и не имеет возможности обеспечивать допустимые концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе на территории жилых домов. Завод осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими нормами и правилами. В установленном порядке утверждены нормативы предельно допустимых выбросов, превышение которых не допускается, решением Управления Роспотребнадзора по УР № 49 от 17.05.2021 года установлена санитарно-защитная зона предприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поступившего обращения гражданина от 12.02.2020 № 18-00-02/023-1187-ж-2020, содержащего доводы о выбросах в атмосферный воздух и почву с территории ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, д. 2, литер Е, вредных загрязняющих веществ, оседающих на придомовую территорию многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, что тем самым оказывает вредное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к содержанию вредных веществ в атмосферном воздухе и почве, условиям проживания и отдыха населения в жилых помещениях, было проведено административное расследование в отношении ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

В ходе административного расследования проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории и помещений предприятия по адресу: г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, д. 2, отбор проб атмосферного воздуха по полной программе наблюдения в 7-00 час., 13-00 час. и 19-00 час. и 1-00 час. в соответствии с РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы" (с учетом «розы ветров» – южное, юго-восточное направление) на содержание азота диоксида, азота оксида, углерода оксида, взвешенных веществ, содержащихся в выбросах при эксплуатации производства кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», на придомовой территории МКД <адрес> г. Ижевска, на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны (с северной стороны промплощадки) и в воздухе рабочей зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике от 25.03.2020 г. № 832, протоколам лабораторных исследований от 16.03.2020 г. №№ 38атм, 39атм, 40 атм установлено следующее.

Промышленная площадка ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» расположена в Ленинском районе г. Ижевска по ул. О. Кошевого, д. 2, со всех сторон ограждена забором, предприятие работает в штатном режиме, выпускает следующую продукцию: кирпич и камень керамические, гравий и песок керамзитовые, режим работы: круглосуточный.

Относительно близлежащих объектов предприятие ориентировано следующим образом: с северной стороны располагается магазин «Светофор», торгово-развлекательный центр «МОЛЛ Матрица», автомойка, открытая автостоянка, автомойка с СТО, далее через улицу <адрес>, на расстоянии 330 метров от границы промплощадки расположены многоэтажные жилые по ул. <адрес>, с восточной стороны проходит улица О. Кошевого, далее, на расстоянии 160 м расположена многоэтажная жилая застройка, с юго-восточной стороны расположены общежития, с южной стороны от предприятия располагаются ГСК «Керамик», общежития, бюро ритуальных услуг МУП «Ритуал», с западной стороны расположены производственные площади комбината благоустройства Ленинского района г. Ижевска – площадка № 4 МУП г. Ижевска «ДРЭУ» и гаражные автокооперативы ГСК «Сосна», ГСК «Машиностроитель», ГСК «Искра».

В состав ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2 входят следующие производственные цеха и участки, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: цех № 1: массозаготовительное отделение, печи обжига кирпича № 1, 2 и 3; цех № 3: печи обжига керамзита №№ 1, 2 и 3; силосы хранения дегидратированной глины, гранул керамзита; участок фасовки керамзита в мешки и выгрузки керамзита в машины; производство керамзитобетонных блоков; участок деревообработки; ремонтно-механический цех с металлообработкой; ремонтно-механическая мастерская с варочными постами №№ 1 и 2; аккумуляторный участок; участок технического обслуживания и ремонта автотранспорта; гараж; открытая стоянка автотехники; мазутохранилище; котельная.

Согласно экспертному заключению от 15.09.2017 г. № 2840/п, выданному на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», на территории предприятия имеется 9 неорганизованных и 17 организованных источников загрязнения атмосферы. Общий объем выбросов составляет 303,215 тонн загрязняющих веществ в год, в том числе: твердых в количестве 21,767 тонн, жидких и газообразных – 281,447 тонн.

В результате деятельности предприятия в атмосферу выбрасывается 31 наименование загрязняющих веществ, в том числе 12 наименований твердых веществ, из которых наибольший объем суммарного выброса составляет пыль неорганическая с содержанием 70-20% SiO2 – 12,4871 тонн в год и взвешенные вещества – 8,7575 тонн в год.

В соответствии с представленной Программой производственного контроля ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», 2019г., предприятием не предусмотрено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, соответственно, предприятием не осуществляется и производственный контроль на территории жилой застройки, что является нарушением требований п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных при суточном отборе, содержание загрязняющего вещества - взвешенных веществ на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в г. Ижевске, на границе расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (п. 2.2), ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Среднесуточная концентрация по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома 92А по ул. <адрес> в г. Ижевске составила 0,33±0,08мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,2 раза, на границе расчетной санитарно-защитной зоны (северная сторона) составила 0,31±0,08 мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,06 раза.

В соответствии с расчетами, представленными в проекте Санитарно-защитной зоны в районе размещения придомовой территории МКД <адрес> расчетные концентрации по взвешенным веществам составили 0,35ПДК, таким образом, жилая территория МКД <адрес> находится непосредственно в зоне влияния выбросов ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита». На проект обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 18.УЦ.04.000.Т.000520.08.19 от 26.08.2019г.

Концентрации взвешенных веществ, отобранных на территории жилой застройки (0,33±0,08 мг/м3) и предприятия (0,31±0,08 мг/м3) представлены в равном диапазоне значений, что позволяет установить прямую причинно-следственную связь превышений концентраций по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в результате осуществления деятельности ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике от 25.03.2020 г. № 832, протоколам лабораторных исследований от 16.03.2020 г. №№ 38атм, 39атм, 40атм ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» при осуществлении деятельности по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, д. 2, литер Е, не обеспечило соблюдение требований ст. 11, 20, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил: п.п. 2.1, 2.2, 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха», гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с этим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике составлен соответствующий протокол от 10.04.2020 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-364/2020 от 28.07.2020 года, Первомайского районного суда города Ижевска, вступившим в законную силу, ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Ответчиком разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, который согласно экспертному заключению от 15 сентября 2017 года соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, разработана и утверждена программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных норм от 9.09.2019 года.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.04.2021 года в процессе проверки произведены отборы проб промышленных выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по результатам анализа проб промышленных выбросов филиалом «ЦЛАТИ» по Пермскому краю ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО» выдано экспертное заключение № 08 от 29.04.2021 года. Экспертизой установлено, что анализ результатов измерений, испытаний и исследований промышленных выбросов ООО «ИЗКМ» не выявил наличие их негативное влияния на окружающую среду. Относительно нормативов ПДВ, установленных для предприятия согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1029 от 15.12.2017 года в промышленных выбросах ООО «ИЗКМ» превышения запыленности газопылевого потока (содержание взвешенных частиц) на обследуемых источниках не зафиксированы.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-202/ПС от 12.11.2020 года, вступившим в законную силу, подтверждается, что в цехе № 1 имеется оборудование для очистки выбросов, установлены циклоны и рукавные фильтры. Не уловленная часть пыли поступает в атмосферный воздух через организованный источник выброса № 0001, в цехе № 1 также расположен источник выброса промышленных выбросов в атмосферу № 0002, установлены циклоны и рукавные фильтры. Цех № 3 имеет организованный источник выбросов № 0007, на участке установлена 2-х ступенчатая система очистки АС-6 и циклоны марки ЦН-11-8-800 2 шт. Филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО» по результатам анализа проб промышленных выбросов было выдано экспертное заключение от 5.11.2020 года № 31, согласно которого анализ результатов измерений, испытаний и исследований промышленных выбросов не выявил наличия негативного влияния на окружающую среду.

Разрешая настоящий спор суд, руководствуясь положениями статьи 41 Конституции РФ, статей 1, 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21, статьей 61 Гражданского процессуального кодекса РФ и пришел к следующим выводам. В результате деятельности ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оседающих, в том числе, на придомовую территорию многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, где превышаются предельно допустимые концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе, тем самым оказывается вредное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Принимаемые ответчиком меры по уменьшению уровня предельно допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе и вредного воздействия на окружающую среду недостаточные, поскольку выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оседающие на придомовую территорию многоквартирных домов по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, превышают установленные нормативы. В связи с установлением факта продолжающегося нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, суд пришел к выводу о необходимости защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем возложения на ответчика обязанности обеспечить уровень предельно допустимых концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов в том числе, на придомовой территории в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Разрешая требования истца признать незаконным бездействие ООО «ИЗКМ» по не проведению мероприятий по устранению превышения предельно допустимых веществ в атмосферном воздухе, суд пришел к выводу, что само по себе такое требование не носит материально-правового характера, не направлено на восстановление и защиту какого-либо гражданского права, фактически является основанием заявленного истцом искового требования о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, в связи с чем не требует самостоятельного разрешения и потому не подлежит удовлетворению.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы приводит следующие доводы:

- полагает, что по делу не доказано, что в результате деятельности ответчика осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оседающих, в том числе, на придомовую территорию многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, напротив, по делу доказано, что таких действий ответчиком не осуществляется. При этом, вопрос об определении придомовой территории и зоны влияния выбросов предприятия не ставился, такая территория не определена. Кроме того, судом первой инстанции необоснованно отклонены результаты отбора проб, проведенные 1 – 2 декабря 2020 года в 9 метрах от здания по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, согласно которым нарушений санитарного законодательства не установлено.

- при вынесении решения по настоящему делу и при рассмотрении дела об административном правонарушении судами не учтены доводы ответчика о наличии иных источников загрязнения, в том числе, автомобильной дороги, торговых предприятий, детской площадки с песком.

- полагает, что судом на ответчика возложена обязанность, которая не может быть возложена в силу закона. Общество имеет возможность только осуществлять контроль состояния атмосферы, а в случае превышения концентраций определять источник загрязнений, но не обеспечивать ее состояние.

- полагает, что судом не привлечены к участию в деле управляющие компании, которые управляют многоквартирными домами и, которые обязаны обеспечить атмосферный воздух на придомовой территории в пределах ПДК.

Представитель ответчика Чувашов А. И., просил жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Представитель истца Ложкина М. П., просила жалобу оставить без удовлетворения, указывая на необоснованность ее доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска по делу об административном правонарушении от 28.07.2020 года, установлено, что ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» при осуществлении деятельности по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Олега Кошевого, д.2, литер Е, не обеспечило соблюдение требований ст. 11, 20, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил: п.п. 2.1., 2.2., 4.1.1., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских ц сельских поселений». В частности среднесуточная концентрация по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в г. Ижевске составила 0,33±0,08мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,2 раза, на границе расчетной санитарно-защитной зоны (северная сторона) составила 0,31±0,08мг/м3 при гигиеническом нормативе ПДК с.с.- 0,15 мг/м3, превышение ПДК с.с. в 2,06 раза. В соответствии с расчетами, представленными в проекте СЗЗ в районе размещения придомовой территории МКД <адрес> расчетные концентрации по взвешенным веществам составили 0,35ПДК, таким образом, жилая территория МКД <адрес> находится непосредственно в зоне влияния выбросов ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита».

Решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 12 октября 2020 года постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Как правильно указано судом первой инстанции, с 1 марта 2021 года ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2, утвердившего СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также утратили силу СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха» в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, утвердившего СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» со сроком действия с 1 марта 2021 года до 1 марта 2027 года. В тоже время указанные в новых нормативно-правовых документах СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и качеству атмосферного воздуха населенных мест, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 и ГН 2.1.6.3492-17, действовавшим до 1 марта 2021 года.

Применительно к положениям части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что при осуществлении деятельности ответчика превышена среднесуточная концентрация по взвешенным веществам в атмосферном воздухе на придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> в г. Ижевске, находящегося непосредственно в зоне влияния выбросов ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита», а также на границе расчетной санитарно-защитной зоны (северная сторона), указанные обстоятельства носят преюдициальный характер и не подлежат оспариванию в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

В связи с изложенным доводы жалобы о недоказанности того, что в результате деятельности ответчика осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оседающих, в том числе, на придомовую территорию многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ижевск, ул. <адрес>, наличии иных источников загрязнения атмосферного воздуха подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

Статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требование истца направлено на пресечение бездействия ответчика, приводящего к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а потому довод ответчика об избрании истцом не предусмотренного законом способа защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, несостоятелен.

В тоже время, судебная коллегия в целях недопущения двоякого толкования судебного постановления полагает необходимым решение изменить, поскольку на ответчика возложена обязанность обеспечить предельно допустимые концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, что может повлечь за собой обязанность ответчика увеличить концентрацию взвешенных веществ в атмосферном воздухе в том случае, когда концентрация веществ будет ниже допустимой.

С учетом изложенного, а также исходя из того, что имеются иные источники загрязнения воздуха, на ответчика следует возложить обязанность обеспечить не превышение предельно допустимых концентрации взвешенных веществ от деятельности предприятия в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2 в соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гигиеническим нормативам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе – не более 0,15 мг/м3. Установленный судом срок, в течение которого обязанность ответчиком должна быть исполнена является разумным.

Доводы апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц управляющих компаний судебная коллегия считает несостоятельными, так как согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, учитывая предмет и основания иска, а также обстоятельства дела, решение судом первой инстанции постановлено с разрешением вопроса о правах и обязанностях лиц, привлеченных к участию в деле, и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 августа 2021 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, в частности обеспечить не превышение предельно допустимых концентрации взвешенных веществ от деятельности предприятия в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия, в том числе, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес> в г. Ижевске и на границе расчетной санитарно-защитной зоны у забора с северной стороны предприятия ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» по адресу: г. Ижевск, ул. О. Кошевого, 2 в соответствии с установленным в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» гигиеническим нормативам среднесуточной концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе – не более 0,15 мг/м3.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Ижевский завод кирпича и керамзита» оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение принято 9 марта 2022 года.

Председательствующий судья                Аккуратный А. В.

Судьи                    Питиримова Г. Ф.

                    Шкробов Д. Н.