Решение по делу № 2-2274/2018 от 26.11.2018

Дело № 2-2274/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Юровского И.П.,

при секретаре: Поздняковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Бубнова С.Я. к Администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Бубнов С.Я. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Томска, в котором, уточнив исковые требования, просит признать за Бубновым С.Я. право пользования жилым помещением – квартирой № , расположенной по адресу: ; признать Бубнова С.Я. нанимателем жилого помещения по адресу: ; обязать Администрацию Ленинского района г. Томска заключить с Бубновым С.Я. договор социального найма жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: .

В обоснование заявленных требований Бубнов С.Я. указал, что летом 1988 года стал нанимателем и ответственным квартиросъемщиком двухкомнатной квартиры № по адресу: , которая была предоставлена истцу и его семье по обменному ордеру № от 03.06.1988 г., ссылка на который имеется в карточке квартиросъемщика. Истцу, как ответственному квартиросъемщику был присвоен лицевой счет № , по которому истец оплачивает все жилищные и коммунальные услуги. Истец полагает, что он является ответственным квартиросъемщиком по договору социального найма жилья и между ним и ответчиком сложились отношения, предусмотренные договором социального найма. Ответчик отказал истцу в заключении с ним договора социального найма жилья, в связи с чем он был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец Бубнов С.Я. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Ленинского района г. Томска Кокунин Р.О., действующий на основании доверенности № 82 от 24.09.2018, пояснил, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в силу ст. 47 ЖК РСФСР является ордер, выдаваемый на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Поскольку ордера истцом не представлено, информации о его наличии нет, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Исходя из ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении данного дела суд руководствуется Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом РФ.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном Кодексе Российской Федерации.

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П «По делу о конституционности ч. 1 и ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР» и п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» регистрация по месту жительства сама по себе, не является основанием возникновения права на жилище, так и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии такого права. Данные о наличии или отсутствии регистрации являются одним из доказательств, подлежащих оценке и должны учитываться в совокупности со всеми материалами дела.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, пояснений свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Из положений ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Как следует из пояснений истца, данных в судебном заседании, а также представленных в материалы дела копии решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов № 486 от 18.11.1982 г. «Об утверждении списков на заселение дома », и копии решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов № 459 от 04.11.1982 г. «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию государственной комиссией жилого дома по », истцу, как работнику Сибирского химического комбината, в 1976 году была выделена комната с подселением по адресу: . Впоследствии, после рождения третьего ребенка и сдачи дома по адресу: (строительный адрес: ) в эксплуатацию, истцу и членам его семьи (супруги и трех сыновей), была предоставлена квартира по адресу: . В 1988 году истец по обменному ордеру № от 03.06.1988 г. обменял квартиру по адресу: на квартиру по адресу: , в которой проживает до настоящего времени.

Согласно карточке квартиросъемщика, Бубнов С.Я. занимает квартиру по адресу: , на основании документа № от 03.06.1988 г.

В справке ООО УК «Каштачная» от 24.05.2018 года и счет-извещении за ЖКУ за октябрь 2018 года указано, что Бубнов С.Я., года рождения, зарегистрирован по адресу: , с 19.07.1988 года. Ответственным нанимателем данного жилого помещения является Бубнов С.Я., он же оплачивает жилищно-коммунальные услуги и вносит плату за наем.

Согласно справки старшего бухгалтера ООО УК «Каштачная» от 22.11.2018 года задолженность по квартплате по адресу: , по состоянию на 01.11.2018 отсутствует.

Как следует из представленного в материалы дела письма Администрации Ленинского района г. Томска № 171/04 от 30.03.2018, заявление Бубнова С.Я. о признании его нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия документов (ордера), послуживших основанием для ее вселения в вышеуказанную квартиру.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили указанные выше обстоятельства.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, так как они полны, последовательны, согласуются между собой и с пояснениями истца.

Доказательств иному стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Тем самым в судебном заседании подтверждено, что истец исполняет данную обязанность, производит оплату за квартиру, коммунальные услуги, а, принимая плату за наём жилья, его собственник – Администрация Ленинского района г. Томска косвенно признает право пользования данным жилым помещением за Бубновым С.Я., начиная с 1988 года.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что истец был вселен и зарегистрирован в спорном жилом помещении в 1988 году, более 30 лет добросовестно пользуется спорным жилым помещением, постоянно проживая в нем и внося соответствующие платежи, суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих право Бубнова С.Я. на вселение в спорное жилое помещение (ордера/обменного ордера), не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании его нанимателем жилого помещения, поскольку факт его вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении оспорено, не представлено, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны Бубнова С.Я. при вселении не допущено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения и их хранения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Оценивая указанное в совокупности, суд приходит к выводу, что истец Бубнов С.Я. вселился в спорную квартиру № по адресу: , на законных основаниях, проживает в ней постоянно, исполняет обязанности нанимателя, от прав на спорную квартиру не отказывался, между ним и наймодателем - Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором истец Бубнов С.Я. является нанимателем, следовательно, Бубнов С.Я. приобрел право пользования квартирой по адресу: .

Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципа равноправия и состязательности сторон, предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Между тем, доказательств обратного изложенному, стороной ответчика не представлено.

Как указано в п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска, утвержденному решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (в ред. от 02.08.2011), Администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Следовательно, Администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, вправе выступать в качестве ответчика по настоящему спору, т.е. является надлежащим ответчиком по делу.

Оценивая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что между истцом и наймодателем Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

По смыслу ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается в письменной форме между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, которым определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, согласно которым по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Представленные суду письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей позволяют сделать вывод о том, что истец Бубнов С.Я., будучи приобретшим право пользования спорной квартирой на законном основании, пользуется этим жилым помещением на условиях социального найма.

Довод представителя Администрации Ленинского района г. Томска о том, что в соответствии со ст. 47 ЖК РФСФР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который у истца отсутствует, является несостоятельным, поскольку отсутствие документов, подтверждающих право истца на вселение в спорное жилое помещение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку факт вселения истца в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - Администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Принимая во внимание, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма, а также то обстоятельство, что истец постоянно проживает по месту жительства, иного жилого помещения ему не предоставлялось, суд приходит к выводу, что Бубнов С.Я. в силу Закона занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, его жилищные права не могут быть нарушены отказом Администрации в признании его нанимателем жилого помещения и заключении с ним договора социального найма жилья.

При таких данных на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд приходит к выводу о том, что поскольку Бубнов С.Я. приобрел право пользования квартирой № по , то Администрация Ленинского района г. Томска обязана заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения, в связи с чем заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бубнова С.Я. к Администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за Бубновым С.Я. право пользования жилым помещением – квартирой № , расположенной по адресу: .

Признать Бубнова С.Я. нанимателем жилого помещения по адресу: .

Обязать Администрацию Ленинского района г. Томска заключить с Бубновым С.Я. договор социального найма жилого помещения – квартиры № , расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:            И.П. Юровский