Решение по делу № 2а-2349/2021 от 20.07.2021

Дело № 2а-2349/2021

36RS0003-01-2021-003513-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 07 октября 2021 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г.Воронежа Новосельцевой М.А.,

представителя административного ответчика Алексеенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Воронежа, в интересах неопределенного круга лиц к Пономареву Олегу Николаевичу о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что согласно сведениям базы данных УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области Пономареву О.Н. 16.01.2019 было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией, представленной БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер», Пономарев О.Н. с 10.07.2020 состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия» (шифр по МКБ-10: F-10.2). Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Истец полагает, что наличие права на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, у Пономарева О.Н., имеющего противопоказания для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, нарушает права неопределенного круга (пешеходов, водителей и пассажиров) на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в связи с чем просит прекратить действие права Пономарева О.Н. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Новосельцева М.А. поддержала административный иск, по изложенным в нем основаниям.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер».

Административный ответчик Пономарев О.Н., представители заинтересованного лица - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД по Воронежской области, БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежаще (л.д.30, 31, 32); судебная повестка, направленная в адрес ответчика Пономарева О.Н. возвращена в суд без вручения по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Пономарева О.Н. и представителей заинтересованного лица - Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД по Воронежской области, БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер».

Представитель административного ответчика адвокат Алексеенко Е.В. по доводам иска возражал, пояснил, что материалы дела не содержат достоверных доказательств наличия у Пономарева О.Н. указанного диагноза, в лечебное учреждение ответчик обратился в связи с отравлением алкоголем, а не в связи с алкогольной зависимостью. Согласие на медицинское вмешательство является шаблонным, подписывая его, ответчик был введен в заблуждение относительно его содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Статьей 24 названного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п. 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п.п 2, 4, 7, 12 Приложения №2).

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

В соответствии со статьей 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 4 настоящего Закона (часть 3).

Исходя из содержания вышеуказанных норм Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» комиссионное решение об установлении диспансерного наблюдения за лицами, страдающими психическими (наркологическими) расстройствами принимается только в случаях установления такого наблюдения без согласия лица при диагностировании хронических, затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Если же диспансерное наблюдение устанавливается в иных случаях и при наличии добровольного информированного согласия лица, комиссионное решение обязательным не является.

В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. №1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 5).

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации №1034н от 30 декабря 2015 г., решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 F-10.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае смерти пациента, изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации), письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (пункт 13 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н). Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (пункт 14 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. №1034н).

Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза: синдром зависимости от алкоголя является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее трех лет.

Судом установлено, что административному ответчику Пономареву О.Н. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> <данные изъяты>», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

В соответствии с информацией, представленной БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер», Пономарев О.Н. с 10.07.2020 состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия (шифр по МКБ-10: F-10.2). Указанный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Из представленной по запросу суда медицинской карты амбулаторного больного Пономарева О.Н., следует, что ответчик в период с 12.06.2020 по 26.06.2020 проходил стационарное лечение в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» с диагнозом: синдром отмены алкоголя с делирием (алкогольный делирий). Названный диагноз был установлен на основании жалоб, данных истории болезни, объективного осмотра, лабораторных исследований. По окончании курса лечения 26.06.2020 Пономарев О.Н. был выписан в удовлетворительном состоянии, с рекомендациями по наблюдению у нарколога по месту жительства (л.д.41).

При первичном обращении наркологический диспансер 20.08.2020 Пономаревым О.Н. подписано добровольное информированное согласие на получение медицинской помощи в БУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» (л.д.39).

С указанной даты в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства административный истец наблюдался у врача нарколога с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней стадии. Исходя из записей в медицинской карте, последняя явка к врачу имела место 24.08.2021, наблюдается ремиссия 1 год 2 месяца (л.д.66-67).

Установленные судом обстоятельства дела также следуют из пояснений врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» Кобцева Н.В., допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что Пономарев О.Н. состоит на учете у врача-нарколога в БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней стадии (шифр по МКБ-10: F-10.2)» с 2020 года, при этом доказательств, прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания, административным ответчиком суду не представлено. Правомерность установления в отношении Пономарева О.Н. медицинского наблюдения вследствие установленного диагноза сомнений не вызывает, так как оно вызвано объективной необходимостью контроля за состоянием его здоровья. Также факт самостоятельного обращения Пономарева О.Н. в наркодиспансер за медицинской помощью по поводу имеющегося у него заболевания, регулярное посещением им на протяжении более одного года врача нарколога, сдача анализов для подтверждения ремиссии исключает суждение о его несогласии с поставленным ему диагнозом и проводимым в отношении него диспансерным наблюдением. Кроме того, сведений о судебном оспаривании Пономаревым О.Н. установленного ему диагноза, диспансерного наблюдения материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора и прекращения у Пономарева О.Н. права на управление транспортными средствами. При этом суд полагает, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законным интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Налогового кодекса Российской Федерации, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при обращении с настоящим иском в защиту интересов неопределённого круга лиц прокурор Левобережного района г.Воронежа в силу положений пункта 9 части статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поданный иск удовлетворен, взысканию с ответчика Пономарева О.Н. подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Левобережного района г.Воронежа, в интересах неопределенного круга лиц к Пономареву Олегу Николаевичу о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Пономарева Олега Николаевича, имеющего водительское удостоверение № категории <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Пономарева Олега Николаевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.10.2021.

Судья Г.В. Удоденко