Решение по делу № 12-56/2022 от 05.08.2022

18RS0027-01-2022-001523-50 Дело № 12-56/2022

РЕШЕНИЕ

село Вавож УР 19 октября 2022 года

    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

    председательствующего судьи Торхова С.Н.,

    при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

    с участием начальника Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике Александрова О.В.,

    рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора «Охранное предприятие «Делохранитель» Афанасьева Дмитрия Борисовича на постановление инспектора Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 15 июля 2022 года, которым к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, привлечен

    генеральный директор «Охранное предприятие «Делохранитель» Афанасьев Дмитрий Борисович, *** года рождения, зарегистрирован и проживающий по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением инспектора Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 15 июля 2022 года генеральный директор «Охранное предприятие «Делохранитель» Афанасьев Д.Б. (далее – заявитель) привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. в связи с тем, что 17 мая 2022 года в 15 час. 20 мин. инспектором Можгинского межрайонного отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в ходе непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в рамках полномочий, предусмотренных подпунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ, установлено, что генеральным директором ООО «ОП «Делохранитель» Афанасьевым Д.Б. допущены нарушения требований законодательства в сфере частной охранной деятельности, а именно, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, выразившиеся в том, что работник общества З.С.И., принятые на должность частного охранника и выполняющий охранные функции в здании МОУ «***» по адресу: ***, не имел личной карточки частного охранника.

    В жалобе в районный суд Афанасьев Д.Б. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что: проверка ООО «ОП «Делохранитель» проведена в нарушение ограничений, установленных на 2022 год Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; Афанасьев Д.Б. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; дело об административном правонарушении в нарушении требований ст. 29.5 КоАП РФ рассмотрено не по месту совершения административного правонарушения.

    В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

    Начальник Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике Александров О.В. в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным, жалобу подлежащей составлению без удовлетворения. Суду пояснил, что заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается извещением с почтовым идентификатором ***. Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах территории, на которую распространяются полномочия отделения лицензионно-разрешительной работы. Нормы Постановления Правительства № 336 в настоящем случае не подлежат применению, поскольку нормы Федеральных законов № 248 и 294 не распространяются на мероприятия, осуществляемые сотрудниками лицензионно-разрешительной системы.

    Выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

    Частная детективная и охранная деятельность регулируется положениями Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

    Согласно абз. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

    Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден Приказом Росгвардии от 28 июня 2019 года № 238.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Из материалов дела судом установлено, что 17 мая 2022 года в 15 час. 20 мин. при непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в рамках полномочий, предусмотренных п.п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ, на объекте охраны, расположенном в здании МОУ «***» по адресу: ***, установлено, что генеральным директором ООО «ОП «Делохранитель» Афанасьевым Д.Б. допущено нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившееся осуществлении охраны указанного объекта частным охранником ООО «ОП «Делохранитель» З.С.И., не имеющим личной карточки частного охранника.

    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: рапортами инспектора Можгинского ОЛРР Управления Росгвардии по УР от 17 мая 2022 года; протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2022 года; копией графика несения службы на объекте на май 2022 года; копией удостоверения частного охранника серии В *** З.С.И.; фотографией; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ОП «Делохранитель», а также иными материалами дела об административном правонарушении.

    Доводы заявителя о том, что проверка ООО «ОП «Делохранитель» проведена в нарушение ограничений, установленных на 2022 год Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» суд находит не основанными на законе в связи со следующим.

    Пункт 9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

    Согласно п. 8 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положения настоящего федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности. Аналогичная норма имеется в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

    Следовательно положения постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 в настоящем деле применению не подлежат.

    Афанасьев Д.Б. был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается информацией о движении почтового отправления для адресата «Афанасьев Д.Б.» с почтовым идентификатором 42731067002558, извещение получено заявителем 14 июня 2022 года. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие 15 июля 2022 года.

    Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

    Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

    Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, то есть должностным лицом органа, уполномоченным на основании частей 1, 2 статьи 23.85 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст.20.16 КоАП РФ.

    Юрисдикция инспектора межрайонного ОЛРР, распространяется на несколько районов: город Можга, Алнашский, Вавожский, Граховский, Кизнерский, Можгинский, Малопургинский, Селтинский, Сюмсинский и Увинский районы, в том числе на адрес: ***, а также на адрес по месту рассмотрения дела об административном правонарушении (***

    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом верно сделан вывод том, что генеральный директор «Охранное предприятие «Делохранитель» Афанасьев Д.Б. является лицом, допустившим нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, что выразилось в том, что работник общества З.С.И., принятый на должность охранника и выполняющий охранные функции в здании МОУ «***» по адресу: ***, не имел личной карточки частного охранника.

    Не применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении мотивировано верно, поскольку Афанасьев Д.Б. ранее привлекался к административной ответственности.

    Наказание Афанасьеву Д.Б. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в минимальном размере. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление инспектора Можгинского межрайонного ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 15 июля 2022 года, которым к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, привлечен генеральный директор «Охранное предприятие «Делохранитель» Афанасьев Дмитрий Борисович и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб., оставить без изменения, жалобу Афанасьева Д.Б. - без удовлетворения.

    Копию решения направить в Можгинский межрайонный ОЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, Афанасьеву Д.Б.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья:                      С.Н. Торхов