Решение от 26.08.2021 по делу № 2а-2563/2021 от 27.05.2021

В окончательной форме решение суда принято 31 августа 2021 года

Дело № 2а-2563/2021

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            26 августа 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – Зуева В.В., представителя ответчика военного комиссариата – Морозова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Зуева В. В. к призывной комиссии Республики Крым ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», с участием заинтересованного лица – военного комиссара города Ялта о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

Зуев В.В. обратился в суд с иском о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Крым ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» об изменении ему категории годности к прохождению военной службы.

Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2021 года, при прохождении медицинской комиссии в Военном комиссариате города Ялта ему был выставлен диагноз «гипертоническая болезнь 1 степени 2 стадии риск 2», что в соответствии с расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года соответствует категории «В», при которой гражданин освобождается от военной службы по состоянию здоровья. 25 мая 2021 года он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Республики Крым, которая несмотря на имеющуюся медицинскую документацию, без направления для прохождения дополнительных обследований изменила категории годности на «Б-3». Он с указанным решением не согласен, поскольку отмена призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии возможна только по результатам дополнительных обследований, показавших иной результат, для прохождения которых он не направлялся.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что решением призывной комиссии города Ялта, на основании диагноза «Гипертоническая болезнь 1 стадии» была установлена Зуеву В.В. категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе) с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу до 1 октября 2021 года. 25 мая 2021 года указанное решение было отменено решением призывной комиссии Республики Крым и, на основании диагноза «Нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях» Зуеву В.В. была установлена категория годности <данные изъяты> В соответствии с действующим законодательством, призывная комиссия Республики Крым вправе одновременно с отменой решения нижестоящей комиссии принимать решение о призыве граждан на военную службу. При этом гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может быть направлен на дополнительное медицинское обследование, однако решение о его направлении либо ненаправлении на обследование для уточнения диагноза принимается врачом исходя из результатов изучения представленных материалов и осмотра гражданина. В данном случае оснований направлять Зуева В.В. на дополнительное медицинское обследование не имелось. При этом контрольное медицинское освидетельствование Зуева В.В. было проведено полно и объективно. Нарушения <данные изъяты> у Зуева В.В. при проведении освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования выявлено не было. Сведений о том, что до 2021 года Зуев В.В. болел <данные изъяты>, о том, что он принимает какие-либо препараты <данные изъяты>, им представлено не было, с 2014 года по 2020 год при прохождении медицинского освидетельствования ему устанавливалась терапевтом только категория <данные изъяты> Жалобы <данные изъяты> Зуев В.В. начал высказывать только в марте 2021 года, при прохождении освидетельствования в призывной комиссии в городе Ялте, что противоречит нормальному ходу развития <данные изъяты>, которая не может развиться за столь короткий срок. Представленные медицинские документы свидетельствуют о том, <данные изъяты> у Зуева В.В. повышается лишь периодически. При этом в случае несогласия с решением призывной комиссии, Зуев В.В. был вправе обратиться за проведением независимой военно – врачебной экспертизы, однако своим правом не воспользовался. Более того, решения призывных комиссий, которые не были реализованы в период проведения призывных кампаний, теряют свою силу, соответственно решение о призыве Зуева В.В. на военную службу после 15 июля 2021 года утратило силу.

Представитель ответчика призывной комиссии Республики Крым, заинтересованное лицо – военный комиссар города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона, граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 4 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 года, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует среди прочего контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

На основании пункта 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учётную карту призывника (пункт 15 Положения).

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (пункт 17 Положения).

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания, в том числе, для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или в военный комиссариата (приложение N 32 к данной Инструкции).

К таким документам относятся, в том числе, выписки из истории болезни, заверенных подписями) главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения.

В силу пункта 51 Инструкции, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу.

Согласно пункту 31 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 г., если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования.

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника.

Из личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии города Ялта от 1 апреля 2021 года на основании диагноза «Гипертоническая болезнь 1 стадии» Зуев В.В. был признан временно не годным к военной службе, категория годности <данные изъяты> ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 октября 2021 года.

Основанием для принятия призывной комиссией г. Ялта оспариваемого решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу послужила выписка из медицинской карты, оформленная поликлиникой № 1 ФГБУ «Федерального Научно – клинического центра специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико – биологического агентства» в Крыму от 20.05.2021 года, согласно которому Зуеву В.В., в ходе амбулаторного обследования установлен диагноз «Гипертоническая болезнь 1 степени 2 степени, риск 2». Диагноз в свою очередь установлен на основании <данные изъяты> от 11.03.2021 года и протокола суточного мониторирования АД, выполненного Медицинской организацией ООО «МайЯк» 22.03.2021 года.

В соответствии со статьёй 43 п. «в» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», признанию ограниченно годными к военной службе подлежат лица, страдающие гипертонической болезнью с незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней».

Исходя из пояснений к статье, к пункту «в» относится гипертоническая болезнь 11 стадии с артериальной гипертензией 1-11 степени (в покое – систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое – от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов - мишеней» (хроническая сердечная недостаточность 1 ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия 1 стадии) или без нарушения функции «органов - мишеней», а также 1 стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое – от 90 до 99 мм рт. ст.). При 1 стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов - мишеней» отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам 1,11 расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Вместе с тем, как следует из представленных истцом медицинских документов, а также учетной карты призывника Зуева В.В., до 2020 года, при прохождении медицинского освидетельствования, призывник освидетельствовался терапевтом исключительно по категории «А» (годен к военной службе), ранее жалоб по поводу высокого давления не высказывал.

Суточное мониторирование артериального давления было выполнено Зуеву В.В. всего один раз 22 марта 2021 года.

Сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии всех необходимых условий для освидетельствования его по ст. 43 п. «в» Расписания болезней.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования 25 мая 2021 года, призывной комиссией Республики Крым Зуеву В.В. в соответствии с пунктом «б» ст. 47 Расписания болезней был установлен диагноз «Нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях», что соответствует категории годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В судебном заседании был опрошен врач Ковешников Г.Л., проводивший контрольное медицинской освидетельствование Зуева В.В., который пояснил, что ни один из представленных медицинских документов не подтверждал наличие у призывника <данные изъяты>. Наоборот, из медицинской документации усматривалось, что <данные изъяты> у Зуева В.В. повышается лишь периодически, что следует из выписного эпикриза врача Макарова Н.В., в период с 24 по 30 сентября 2020 года <данные изъяты> рт.ст., <данные изъяты>. ст. Таким образом, необходимости в проведении каких-либо дополнительных медицинских исследований для постановки окончательного диагноза при проведении контрольного медицинского освидетельствования не потребовалось.

При этом наличие у Зуева В.В. заболевания с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что контрольное медицинское освидетельствование Зуева В.В. проведено в соответствии с требованиями закона с участием врачей-специалистов, поименованных в статье 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, при этом обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у Зуева В.В. заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

Вместе с тем, считая себя негодным к военной службе, Зуев В.В. не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

При этом бремя доказывания наличия заболеваний, дающих основания для установления категории годности "В" возложено на истца.

Таким образом, судом установлено, что решение призывной комиссии Республики Крым от 25 мая 2021 года об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и определении категории годности Зуева В.В. к военной службе «Б-3» принято в пределах полномочий комиссии, соответствует требованиям действующих нормативных актов, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░