Решение по делу № 2-2281/2022 от 07.09.2022

Дело № 2-2281/2022

УИД 03RS0013-01-2022-003382-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.10.2022           г. Нефтекамск РБ       

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мутагарова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Стренго Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования. В нарушении требований закона в организации: планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласованы; не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В целях устранения нарушений прокуратурой города 31.05.2022 прокуратурой города в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Просил обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, путем: разработки и согласования планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения. Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В ходе производства по делу прокурор уточнил требования, просил обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, путем: оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения. Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Белалов М.Р. уточненные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, в суд направил возражение на исковые требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №36 - заведующий Гарипова И.С. суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений.

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ "Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ" Умутаевой В.М., действующий по доверенности, суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, считает, что месячный срок для устранения нарушения является недостаточным.

В судебное заседание представитель Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамск - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу с п.п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно подп. «з» п. 19 Порядка выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Порядка в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия:

н) о организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Порядка в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

В нарушении требований закона в организации:

- планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласованы;

- не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации,

- не проведены мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Доводы представителя МКУ "Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ" о том, что невозможно исполнить решение суда в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу, не принимается судом, поскольку представление об устранении недостатков вынесено 31.05.2022.

В ходе производства по делу стороной ответчика представлены доказательства устранения нарушений в части согласования плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку требования, указанные в представлении в части проведения мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, проведения мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации, вышеуказанное может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных заявленных требований прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБоснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад №36 городского округа г.Нефтекамск РБ не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                И.Ф. Мутагаров