Решение по делу № 2-3517/2021 от 18.08.2021

Дело № 2-3517/2021

УИД 36RS0006-01-2021-005315-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пастухова Александра Анатольевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, признании приобретения 30-летнего стажа, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсии по старости,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

01.10.2019Пастухов А.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в г. Воронеже от 20.01.2020Пастухову А.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого 30-летнего специального стажа требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В частности истцу не зачли периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также донорские дни, так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Считая отказ во включении в специальный стаж указанных периодов необоснованным, противоречащим действующему законодательству, истец с учетом уточненных исковых требований просит обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.04.2003 г. по 05.06.2003 г., с 07.04.2008 г. по 24.05.2008 г., с 27.04.2009 г. по 27.07.2009 г., с 11.11.2013 г. по 07.12.2013 г., с 16.11.2017 г. по 27.12.2017 г., с 02.04.2018 г. по 16.05.2018 г., а также дни сдачи крови с последующими днями отдыха в периоды: с 08.09.2014 г. по 09.09.2014 г., с 06.05.2019 г. по 07.05.2019 г., с 29.07.2019 г. по 30.07.2019.Признать за Пастуховым Александром Анатольевичем приобретение 30- летнего стажа, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 30 мая 2019 года. Признать за Пастуховым Александром Анатольевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом шестимесячного периода с 30 ноября 2019 года. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Воронеже назначить Пастухову Александру Анатольевичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 30 ноября 2019 года.

Истец Пастухов А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Соколова М.В. в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2020 году при наличии величины ИПК не менее 18,6 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-Ф3 гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

При рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости Управление руководствовалось Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (также возможно применение Постановление Конституционного Суда № 2-П).

При исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 4 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665.

Пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет», которым утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 г.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения об отказе в установлении пенсии, приложения к решению (л.д. 7-8), копии трудовой книжки (л.д. 9-23), копии личной карточки (л.д. 24-33, 68-71), карточки-справки (л.д. 35-40), справки, уточняющей занятость (л.д. 41-42), справки, уточняющий особый характер работы (л.д. 43), копий приказов (л.д. 44, 45), копий свидетельств и сертификатов о повышении квалификации (л.д. 85-87) судом установлено, что Пастухов Александр Анатольевич в периоды с 21.04.2003 по 05.06.2003, с 07.04.2008 по 24.05.2008, с 27.04.2009 по 27.07.2009, с 11.11.2013 по 07.12.2013, с 16.11.2017 по 27.12.2017, с 02.04.2018 по 16.05.2018 находился на курсах повышения квалификации. Указанные периоды не были включены в специальный стаж, т.к. не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Суд находит данные выводы ответчика не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, а так же ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного следует признать, что прохождение курсов повышения квалификации (специализации) является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В вышеуказанные спорные периоды истец Пастухов А.А. находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается справками БУЗ ВО «ВГКБСМП №» от 27.05.2021 г. №, БУЗ ВО «<адрес> больница» от 07.08.2020 г. №, приказами от 18.04.2003 г. №-К, от 03.03.2008 г. №-К, от 27.04.2009 г. №-К, от 15.11.2017 г. №, от 26.03.2018 г. №, согласно которым истец направлен на курсы усовершенствования по циклам «Общая хирургия», «Общая хирургия с лапароскопией», «Эндоскопия» с отрывом от производства и начислением заработной платы. В указанные периоды времени истец Пастухов А.А. успешно прошел обучение, а во время прохождения учебы ему начислялась заработная плата, что следует из справки БУЗ ВО «ВГКБСМП №» от 17.06.2021 г. №, табелей учёта рабочего времени, карточек-справок, лицевых счетов.

Повышение квалификации имело место в периоды работы в должности врача-хирурга в хирургическом отделении БУЗ ВО «ВГКБСМП №» и в должности врача-хирурга в БУЗ ВО «<адрес> РБ», учтенных ответчиком в специальном стаже, в связи с чем, спорные периоды нахождения на специализации также подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Кроме того, ответчиком не были включены в специальный стаж дни сдачи крови с последующими днями отдыха в периоды: с 08.09.2014 г. по 09.09.2014 г., с 06.05.2019 г. по 07.05.2019 г., с 29.07.2019 г. по 30.07.2019.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 20.07.2012 N125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" в день сдачи крови и (или) ее компонентов донор, безвозмездно сдавший кровь и (или) ее компоненты, обеспечивается бесплатным питанием за счет организации, осуществляющей деятельность по заготовке донорской крови и ее компонентов. Пищевой рацион такого донора устанавливается в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится указанная организация.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.01.2010 N59-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме ПФ РФ от 07.12.1998 N06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику от 11.08.2014 №-К, от 30.04.2019 №, от 17.07.2019 № истцу Пастухову А.А. были предоставлены дополнительные дни отдыха в периоды с 08.09.2014 по 09.09.2014, с 06.05.2019 по 07.05.2019, с 29.07.2019 по 30.07.2019 на основании донорских справок.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда РФ, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха в периоды: с 08.09.2014 по 09.09.2014, с 06.05.2019 по 07.05.2019, с 29.07.2019 по 30.07.2019подлежат включению в специальный стаж.

В силу ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 1.1. Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1статьи 30 указанного нормативного акта, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному закону. Так, в данном приложении указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019г. назначается она не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации
от 03.10.2018г. №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим
до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого
возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев. Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

С учетом удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов на 30.05.2019 истец имел необходимый специальный стаж более 30 лет, в связи с чем, за истцом следует признать наличие по состоянию на 30.05.2019 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 –ФЗ - 30 лет.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии от 20 марта 2019 года, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 о сроках назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, с 01 января 2019 года пенсия медицинским работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Такой период составляет в 2019 году 12 месяцев.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N350-ФЗ от 03 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте б части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N350-ФЗ истец имеет право выйти на пенсию с 30 ноября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже включить в специальный стаж Пастухова Александра Анатольевича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении периоды: с 21.04.2003 по 05.06.2003, с 07.04.2008 по 24.05.2008, с 27.04.2009 по 27.07.2009, с 11.11.2013по 07.12.2013, с 16.11.2017 по 27.12.2017, с 02.04.2018 по 16.05.2018 –нахождения на курсах повышения кваллификации; периоды с 08.09.2014 по 09.09.2014, с 06.05.2019 по 07.05.2019, с 29.07.2019 по 30.07.2019 – донорские дни.

Признать у Пастухова Александра Анатольевича наличие по состоянию на 30.05.2019 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 –ФЗ - 30 лет.

Признать за Пастуховым Александром Анатольевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом шестимесячного периода с 30 ноября 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже назначить Пастухову Александру Анатольевичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 30 ноября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2021.