Решение от 12.02.2020 по делу № 33а-2252/2020 от 30.01.2020

УИД34RS0008-01-2019-008051-37 Административное дело№ 2а-5968/2019

Судья Рудых Г.М. Дело № 33а-2252/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 12 февраля 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Замякина А.Г. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Замякина А.Г.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2019 г., которым отказано в удовлетворении требований Замякина А.Г..

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Замякин А.Г. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежат: одноэтажное нежилое здание бытовое с душевой площадью 61,4 кв.м, одноэтажное нежилое здание ремонтного блока с гардеробной площадью 359,3 кв.м, одноэтажное нежилое административное здание с гаражными боксами площадью 217,8 кв.м, установка асфальтосмесителя ДС-158 асфальтобетонного завода площадью 246,6 кв.м, дубильно-сортировочная установка СМД-26Б площадью 31,7 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым № <...>, с разрешенным использованием - для разработки карбонатных пород, местоположение: <адрес>

Земельный участок с кадастровым № <...> образован в результате раздела земельного участка с кадастровыми № <...>. Указанный (исходный) земельный участок имел вид разрешенного использования «для разработки карбонатных пород», который не был изменен правообладателем на иной вид разрешенного использования. На момент раздела земельный участок с кадастровым № <...> находился во владении и пользовании у ОАО «СПМК № 5» на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.03.1998 г.

Правилами землепользования и застройки Жирновского городского поселения Волгоградской области, утвержденным решением Совета Жирновского городского поселения от 6.12.2012 г. № 40/214 (с внесением изменений, решение Совета Жирновского городского поселения от 30.03.2018 г. № 37/1861), земельный участок с кадастровым № <...> расположен в зоне земель промышленности I-V класса опасности (П-3). Основными видами разрешенного использования в зоне П-3 являются: - для размещения промышленных объектов различного профиля I-V класса опасности с санитарно - защитной зоной 1000 м - 50 м; - для размещения животноводческих объектов различного профиля I-V класса опасности санитарно - защитной зоной 1000 м - 50 м; - для размещения объектов недропользования; - для размещения объектов энергетики; - для размещения объектов связи; - для размещения складов; - для размещения предприятий по добыче и переработке нефти и газа. Вспомогательные и условно - разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны П-3 не устанавливаются.

15.04.2019 г. он обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...>, общей площадью 108 183 кв.м, находящего по <адрес>

Полагает, что установленный Комитетом вид разрешенного использования «для разработки карбонатных пород» не соответствует основным видам разрешенного использования зоны П-3, установленным Правилами землепользования и застройки городского поселения, поскольку в основных видах разрешенного использования соответствующих зон отсутствует вид разрешенного использования «для разработки карбонатных пород». Земельный участок с кадастровым № <...> расположен применительно к территории за границей населенного пункта - город Жирновск, где утверждены в установленном порядке решением Совета Жирновского городского поселения от 6.12.2012 г. № 40/214 (с внесением изменений, решение Совета Жирновского городского поселения от 30.03.2018 г. № 37/1861) и действуют Правила землепользования и застройки.

Согласно письму от 2.08.2019 года № <...> Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...> с «для разработки карбонатных пород» на «для размещения складов».

С данным отказом не согласен, поскольку исходя из норм ст. 35 ЗК РФ, ст. ст. 30, 37 Градостроительного кодекса РФ, собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке имеет право обратиться за изменением вида разрешенного использования к уполномоченному органу, если новый вид, предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, и если это сохранение вида разрешенного использования в неизменном состоянии затрагивает его права. При таких обстоятельствах, отказ Комитета в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы как собственника нежилых зданий, расположенных на данном земельном участке.

Просил признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 2.08.2019 г. № <...>, об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по <адрес> по направлению на север, площадью 108 183 кв.м, с кадастровым № <...>, с «для разработки карбонатных пород» на «для размещения складов», обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...>, установив вид разрешенного использования «для размещения складов».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Замякин А.Г. оспаривает законность судебного акта, в виду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объёме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, выслушав представителя административного истца Копина И.И., представителя административного ответчика Тарарину О.А., судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, административному истцу Замякину А.Г. принадлежит на праве собственности: одноэтажное нежилое здание бытовое с душевой площадью 61,4 кв.м, одноэтажное нежилое здание ремонтного блока с гардеробной площадью 359,3 кв.м, одноэтажное нежилое административное здание с гаражными боксами площадью 217,8 кв.м, установка асфальтосмесителя ДС-158 асфальтобетонного завода площадью 246,6 кв.м, дубильно-сортировочная установка СМД-26Б площадью 31,7 кв.м, расположенные на земельном участке по <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 07.04.2016 г.

15.04.2019 г. Замякин А.Г. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...>, находящегося по <адрес>, общей площадью 108 183 кв.м, принадлежащего на праве собственности Волгоградской области, в котором просил изменить вид разрешенного использования: «для разработки карбонатных пород» на вид разрешенное использование: «для размещения складов».

Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области письмом от 02.08.2019 г. № <...> Замякину А.Г. было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...> на том основании, что административным истцом не исполнен п. 3 решения № 1385 Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным № <...>, имеющего местоположение <адрес>, образуемого путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым № <...> в измененных границах, а именно административным истцом не проведены кадастровые работы по образованию земельного участка и составлению межевого плана для осуществления кадастрового учета. Также Комитетом в ответе указано, что в настоящее время административный истец пользуется земельным участком без надлежащих правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что оспариваемый отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области принят в пределах его компетенции, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит указанный вывод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.12.2018 г. земельный участок с кадастровым № <...> площадью 108 183 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: «для разработки карбонатных пород», расположенного: <адрес>, находится в собственности Волгоградской области.

Административный истец в отношении данного земельного участка правоустанавливающих документов не имеет. Данных о наличии прав и правоустанавливающих документов в отношении названного земельного участка у предыдущего собственника объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, также не имеется.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым № <...> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № <...>, последний также имел вид разрешенного использования «для разработки карбонатных пород» и находился во владении и пользовании у ОАО «СПМК № 5» на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 23.03.1998 ░.

░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8.08.2019 ░. № <...> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> (░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...>) ░░░░░░░░░░░░░ <.......> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░ № 5». ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ № 1385 ░░ 30.11.2018 ░., ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № <...> ░░░░░░░░ 61 846 ░░.░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – 46 337 ░░.░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> № <...> ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № <...> ░░░░░░░░ 61846 ░░.░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> ░░░░░░░░ 108 183 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1385 ░░ 30.11.2018 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 61 846 ░░.░., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 108 183 ░░.░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23.10.2019 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № <...> ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.04.2019 ░. № 127, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.06.2019 ░. № 209 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29.04.2019 ░. № 127 ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░