Решение по делу № 7-2883/2022 от 18.02.2022

8

Дело № 05-1270/2021

УИД 77RS0027-02-2021-012924-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

ул.Каланчевская, д.43А 28 июля 2021 года

Судья Тверского районного суда города Москвы ***,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Шарого А.В., *** года рождения, место рождения город ***; зарегистрированного по адресу: ***, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС»), ранее привлеченного к ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Шарый А.В., будучи должностным лицом, генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС»), допустил повторное нарушение порядка деятельности учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе рассмотрения письма Центрального аппарата Роскомнадзора от 25.05.2021 №04СВ-32539 выявлено нарушение требований ч. 8 ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее Закон о СМИ) в части распространения сообщений и материалов на территории Российской Федерации иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Согласно ч. 9 ст. 25.1 Закона о СМИ форма указания, предусмотренного ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 № 124 (далее – Приказ), который вступил в силу 30 октября 2020 года.

В соответствии с Приказом, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента» (далее – Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). Указание должно иметь форму текстового сообщения.

Согласно разделу II Приказа, размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации, цвет шрифта Указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается.

Кроме того, не допускается наложение Указания на содержащийся в сообщении (материале) текст, изображение или иное сообщение (материал) и их фрагменты.

Согласно разделу III Приказа, Указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала). При размещении Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции, оно должно быть распространено в начале трансляции сообщения (материала), а также при каждом возобновлении трансляции данного сообщения (материала) после ее прерывания. Продолжительность демонстрации, воспроизведения Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции в начале трансляции сообщения (материала) должна составлять не менее 15 секунд.

В нарушение требований Приказа и Закона о СМИ материалы средства массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», выполняющего функции иностранного агента, распространяются на сайте https://www.svoboda.org/ без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента,

Согласно письму Минюста России от 14.12.2020 № 11-142048/20, для организации деятельности и распространения материалов вышеуказанного иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, в Российской Федерации учреждено ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ОГРН 1207700021550).

Согласно п. 2.1 ст. 2 устава ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» общество создано с целью выполнения требований ст. 25 Закона о СМИ для организации распространения на территории Российской Федерации предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре Минюста России, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 05.12.2017 под номером 7; ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 11.02.2020 под номером 11.
На официальном сайте «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» по адресу https://www.svoboda.org/ в подвале сайта есть указание, что «Министерство Юстиции России внесло корпорацию РСЕ/РС и некоторые ее проекты в свой реестр зарубежных средств массовой информации, объявленных «иностранными агентами». PCE/PC не является «агентом» ни одного из правительств и считает это решение несправедливым и юридически спорным».

Распространение сообщений и материалов на сайте https://www.svoboda.org/ осуществляется без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Так, статьи «Суд отменил оправдательный приговор калининградским врачам» (дата и время публикации 27.05.2021 11:01), «Азербайджан задержал шестерых армянских военных» (дата и время публикации 27.05.2021 10:52) публикуются на вышеуказанном сайте без Указания.

Таким образом, нарушены требования ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ, согласно которой сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Учитывая вышеизложенное, распространение сообщений и материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.svoboda.org/ без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В связи с тем, что генеральный директор ООО «РСЕ/РС» А.В. Шарый не исполнил свои должностные обязанности, это повлекло за собой нарушение требований ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 423 Тверского района г. Москвы по делам №№ 05-0218/423/2021, 05-0235/423/2021, 05-0236/423/2021, 05-0237/423/2021, 05-0287/423/2021, 05-0288/423/2021, 05-0219/423/2021, 05-0221/423/2021, 05-0222/423/2021, 05-0241/423/2021, 05-0242/423/2021, 05-0243/423/2021, 05-0244/423/2021, 05-0263/423/2021, 05-0264/423/2021, 05-0265/423/2021, 05-0266/423/2021, 05-0285/423/2021, 05-0286/423/2021, Шарый А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Постановления вступили в силу 09.03.2021, 10.03.2021, 11.03.2021.

За повторное нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо Шарый А.В. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель привлекаемого лица, по доверенности Пупыкин В.И., представил в суд письменные объяснения, в которых указывает, что, по мнению представителя, производство по делу подлежит прекращению, поскольку требования закона СМИ и привлекаемым лицом исполняются в полном объеме; нормы права, на которые ссылается должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, противоречат международным нормам права, имеющим большую юридическую силу, а также требованиям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции, в частности, статьям 10, 14 и 18 Конвенции; ограничительные меры, предписывающие маркировку всех информационных материалов, не могут быть объяснимы в демократическом обществе иначе, как несоразмерное вмешательство в права, гарантированные ст. 10 Конвенции; по существу, по мнению защитника, деятельность государства фактически направлена на конфискацию имущества привлекаемого лица, носят явно несоразмерный характер последствиям нарушения требований об обязательной маркировке информационных материалов.

Факт совершения Шарым А.В. правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АП-77/21/2427 от 15.06.2021 года, согласно которому, Шарый А.В., будучи должностным лицом- генеральным директором ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС»), расположенного по адресу: 127006, город Москва, ул. Малая Дмитровка, д.20, эт.5, пом.1, ком.1Р, не исполнил либо ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, в результате чего 27 мая 2021 года ООО «РСЕ/РС», расположенное по адресу: 127006, город Москва, ул. Малая Дмитровка, д.20, эт.5, пом.1, ком.1Р, допустило распространение на территории Российской Федерации СМИ статьи «Суд отменил оправдательный приговор калининградским врачам» (дата и время публикации 27.05.2021 11:01), «Азербайджан задержал шестерых армянских военных» (дата и время публикации 27.05.2021 10:52) на сайте https://www.svoboda.org/ без указания, на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента ( л.д. 1-7);

- сообщением ООО «Федеральное агентство новостей» в Роскомнадзор о фактах нарушений законодательства иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента (л.д.17-18);

- реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, согласно которому ООО «Радио свободная Европа / Радио Свобода» являются иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента (л.д.20-21);

- актом видеофиксации c прилагаемым к нему DVD диском, согласно которым выявлен факт распространения СМИ статьи «Суд отменил оправдательный приговор калининградским врачам» (дата и время публикации 27.05.2021 11:01), «Азербайджан задержал шестерых армянских военных» (дата и время публикации 27.05.2021 10:52) на сайте https://www.svoboda.org/ без указания, на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента (л.д. 19);

- уставом ООО «РСЕ/РС», согласно которому Общество создано с целью распространения на территории Российской Федерации, предназначенных для неограниченного круга лиц, сообщений и материалов иностранного средства массой информации (л.д.24-54);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Шарый А.В. является генеральным директором ООО «РСЕ/РС» ( л.д. 53-54);

- сведениями о привлечении Шарого А.В. к административной ответственности за нарушение порядка деятельности учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента ( л.д.63-68).

Изучив представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с требованиями ст.ст.28.2-28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела судья учитывает следующее.

Частью 2 ст.19.34.1 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за повторное нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Под повторным совершением административного правонарушения, понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Правонарушение совершено должностным лицом- генеральным директором российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, в срок, в течение которого оно считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

При этом суд считает необоснованными доводы представителя должностного лица о том, что часть 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит международным нормам права, требованиям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод; о том, что в данном случае привлечение должностного лица к административной ответственности является несоразмерным вмешательством в права, гарантированные ст. 10 Конвенции; а деятельность государства фактически направлена на конфискацию имущества привлекаемого лица, и носит явно несоразмерный характер последствиям нарушения требований об обязательной маркировке информационных материалов.

Правонарушение совершено ООО «РСЕ/РС», т.е. российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Распространение на территории Российской Федерации сведений иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента не опровергает события правонарушения, так как ООО «РСЕ/РС» было создано в целях организации распространения таких сведений и несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации при распространении таких сведений на территории Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводом о том, что требования закона исполняются СМИ в полном объеме, так как указание в «подвале сайта» на несогласие с включением в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента не может быть расценено как указание на то, что сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

Суд считает надуманным довод о противоречии приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 года №124 Конституции Российской Федерации и Закону «О средствах массовой информации», а также нормам международного права, поскольку требования к наличию Указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не могут расцениваться как ограничение беспрепятственного доступа к сообщениям зарубежных СМИ и ограничению конкуренции на рынке СМИ, в том числе и как направленные на конфискацию имущества привлекаемых лиц.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает вину генерального директора ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС») Шарого А.В. в совершении административного правонарушения полностью установленной, а квалификацию его действий по ч.2 ст.19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - доказанной.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом его характера, категории и обстоятельств дела не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи Кодекса. Оснований для назначения наказания в размере, менее минимального размера суммы штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС») Шарого А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить генеральному директору ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (ООО «РСЕ/РС») Шарому А.В. наказание в виде административного штрафа в размере ***рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу),

Лицевой счет: 04731А20700,

ИНН: 7706545288,

КПП: 772401001,

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва,

БИК: 004525988,

Единый казначейский счет: 03100643000000017300,

Казначейский счет: 03100643000000017300,

ОКТМО: 45918000,

КБК: 09611601191019000140,

УИН:09600000000034549008.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: ***