Решение по делу № 2-34/2023 (2-1545/2022;) от 31.08.2022

                                                                                                          К делу № 2-34/2023

                                                                                                 УИД: 23RS0019-01-2022-002846-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 17 января 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием представителя истца Гладкой Е.В., поверенной Мамедханян Т.А., представившей доверенность от 21.07.2022 г.,

представителя ответчика администрации МО Каневской район, поверенной Ридько Е.В., представившей доверенность от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладковой Е.В. к администрации муниципального образования Каневской район о признании садового дома жилым домом пригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

         Истица Гладкая Е.В. (уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ)    обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Каневской район о признании садового дома жилым помещением пригодным для проживания, указав, что она является собственником садового дома, назначение-нежилое здание, общая площадь 72 кв. м., кадастровый №, и земельного участка, площадью 600 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства, расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Стародеревянковское с/п, СТ Строитель,23. Садовый дом является для нее единственным жильем. В настоящее время она зарегистрирована по месту жительства своего бывшего супруга в <адрес> который требует, чтобы она выписалась, поскольку не является членом его семьи. В отделе по делам миграции по Каневскому району ей отказали в регистрации по месту жительства, так как садовый дом не признан жилым. Ответчик отказал ей в признании строения на садовом участке пригодным для проживания, мотивировав тем, что территория садоводческого товарищества «Строитель» находится вне границ населенных пунктов МО Каневской район. Согласно заключения эксперта садовый домик может быть признан пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Просит суд признать нежилое здание – садовый домик, расположенный в Стародеревянковском с/п, СТ Строитель, 23, жилым    помещением, пригодным для постоянного проживания.

         В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представила в суд письменное возражение, в котором изложила свои доводы (полный текст приобщен к материалам дела ). Суду представитель ответчика пояснила, что администрацией отказано в признании строения на садовом участке пригодным для проживания, так как территория садоводческого товарищества «Строитель» находится вне границ населенных пунктов МО Каневской район согласно Генерального плана Стародеревянковского сельского поселения Каневского района. Земельный участок истца находится в зоне «СХ-3»- зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. В данной зоне размещение жилых домов не предусмотрено. Кроме того, в представленном заключении площадь садового домика указана 104,5 кв.м., а из сведений ЕГРН площадь составляет 72 кв.м., в связи с чем полагают, что истцом сделана реконструкция и имеют признаки самовольного строительства.

Представитель третьего лица ОВМ отдела МВД России по Каневскому району в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленное суду заключение судебной строительной - технической экспертизы, суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

     В соответствии со ст. ст. 45-46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 и ч.1 ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, и к способам защиты гражданских прав отнесено: признание права, самозащиты права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, другими способами, предусмотренными законом и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 23:11:0303000:352, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения коллективного садоводства и расположенного на нем нежилого здания – садового домика, общей площадью 72 кв. м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское с/п, СТ «Строитель», участок 23, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Также установлено, что истица постоянно круглогодично проживает в данном садовом доме, иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истица не имеет.

       На основании ч.3 ст.23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

     Постановлением Конституционного суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П, определено, что Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

         Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

           Как указано в вышеуказанном постановлении запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства (пункт 4) Конституционный Суд Российской Федерации обеспечил возможность регистрации по месту жительства гражданам - собственникам жилых строений, возведенных на садовых земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов, подчеркнув при этом, что Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, не обусловливает возможность регистрации по месту жительства целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение.

        Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

        Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

        Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

         Таким образом, из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

          Учитывая вышеизложенное постановление, суд признает несостоятельным и не обоснованным доводы представителя ответчика, относительно того, что садовый домик находится за чертой населенного пункта на земельном участке сельскохозяйственного назначения, поэтому не может быть признан жилым помещением.

         Как следует из возражения представителя ответчика, садовый домик имеет 72 кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРН, а в представленном техническом заключении площадь садового домка указана 104, 5 кв. м., из чего представителем ответчика был сделан вывод о том, что истцом выполнена реконструкция садового домика с увеличением габаритов, что имеет признаки самовольного строительства.

         Представитель истца на данный довод ответчика в суд представила письменное пояснение (отзыв на данное возражение), указав, что из визуального осмотра домика видно, что не было увеличения его площади (путем возведения еще двух этажей, как утверждает представитель ответчика) в результате которого, дом (по мнению представителя ответчика) с одноэтажного дома стал трёхэтажным. Даже визуально осмотрев данный домик, видно, что дом (со всеми его этажами, то есть, всецело) был построен одновременно (это видно из материала наружных стен здания, в частности: одинакового цвета кирпичной стены здания, давности постройки всего здания и т. д. ). Кроме того расхождения площадей дома, также объясняется тем, что кадастровым инженером площадь дома подсчитана в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 23. 10. 2020 г. № П/0393). Ранее (на момент постановки данного дома на кадастровый учет) площадь дома была подсчитана не в соответствием с новыми требованиями( Приказа Росреестра от 23. 10. 2020 г. № П/0393).

         Указанный дом зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет первым его собственником, на основании декларации об объекте недвижимости от 25.12.2007 г., то есть, первый собственник данного объекта, завершив строительство, предоставил в Росреестр декларацию и неверно указал площадь 72 кв.м. и этажность дома 1. Технический паспорт на садовый домик отсутствовал, следовательно не была произведена техническая инвентаризация данного домика после завершения строительства, из чего следует, что в ЕГРН площадь данного дома указана не верно (на основании декларации гражданина).

          Указанные выше доводы представителя истца ответчиком не опровергнуты, доказательств того, что истцом выполнена реконструкция садового домика с увеличением габаритов, что, по мнению ответчика, имеет признаки самовольного строительства, судом не установлено.

    Согласно экспертного заключения № следует, что конструктивные элементы (несущие и ограждающие конструкции) здания с кадастровым номером 23:11:0303000:924, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Стародеревянковское с/п, СТ Строитель, 23, на момент обследования находятся в исправном состоянии (категория технического состояния, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности) и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

     Местоположение (размещение), объемно-планировочное и конструктивное решение, инженерно-техническое обеспечение вышеуказанного здания соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства территории, предъявляемым к жилым домам. Общий физический износ вышеуказанного здания на момент обследования составляет 10%.

Объемно-планировочное и конструктивное решение, инженерно-техническое обеспечение вышеуказанного здания соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства территории, предъявляемым к жилым домам для круглогодичного постоянного проживания.

Местоположение (размещение), объемно-планировочное и конструктивное решение, инженерно-техническое обеспечение вышеуказанного здания соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства территории, предъявляемым к жилым домам для постоянного круглогодичного проживания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 46 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» рассматриваемое здание может быть признано жилым домом, т.е. пригодно для круглогодичного проживания.

Оценивая собранные по делу доказательства и учитывая требования закона, суд считает, что истцом представлены в соответствии со ст.56 ГПК РФ допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательства, в обоснование заявленного иска и, принимая во внимание заключение экспертизы, суд считает, что принадлежащее истице нежилое здание – садовый дом, общей площадью 104,5кв. м., кадастровый № 23:11:0303000:924, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Стародеревянковское с/п, СТ Строитель, 23 является зданием капитального строительства, строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гладковой Е.В. (паспорт 0319067208) к администрации муниципального образования Каневской район (ИНН 2334009655) о признании садового дома жилым помещением пригодным для проживания – удовлетворить.

Признать нежилое здание - садовый домик, общей площадью 104,5 кв. м., с кадастровым номером 23:11:0303000:924, расположенный на земельном участке площадью 600 кв. м., с кадастровым номером: 23:11:0303000:352, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Стародеревянковское с/п, СТ Строитель,23, принадлежащее на праве собственности Гладкой Е.В., жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является для уполномоченного Правительством РФ федерального органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав (управления Росреестра по Краснодарскому краю) основанием для внесения изменений назначения объекта недвижимости с кадастровым номером: 23:11:0303000:924, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Стародеревянковское с/п, СТ Строитель, 23, с нежилого на жилое, площадью 104,5 кв. м., количество этажей объекта недвижимости - 3, (в том и числе подземных-0) на основании заявления собственника-Гладкой Елены Владимировны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Каневской районный суд.

         Судья: