Решение по делу № 2-519/2018 от 07.05.2018

Дело № 2-519/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка                             13 июня 2018 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ховрычевой В.С.,

с участием истца Билалова М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Билалова Марата Альфредовича к администрации Чернушинского городского поселения, муниципальному казенному учреждению «Городская архитектура» об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания с правом регистрации по месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес объектам недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Билалов М.А. обратился в суд с иском к администрации Чернушинского городского поселения, МКУ «Городская архитектура» об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания с правом регистрации по месту жительства, возложении обязанности присвоить адрес объектам недвижимости.     Исковые требования мотивировал тем, что истцу на праве собственности принадлежит дом, назначение: нежилое здание, площадью <данные изъяты>., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> кадастровый номер дома <№>. Согласно техническому паспорту от 26.02.2018 года садовый дом истца 2015 года постройки, общей площадью <данные изъяты>. Из акта обследования <№> от 22.03.2018 года, проведенного межведомственной комиссией, следует, что помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Заключение межведомственной комиссий администрация Чернушинского городского поселения не оспаривает. На основании Постановления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания», жилое помещение признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания. Считает, что дом соответствует требованиям, предъявляемым жилым помещениям, обеспечен необходимым набором помещений, позволяющих использовать его для постоянного проживания. Дом выполнен в соответствии со строительными и противопожарными нормами, действующими на территории РФ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Земельный участок на котором возведен дом имеет разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 600 кв.м.. С целью дальнейшего обращения в специальные органы для осуществления регистрации по указанному адресу: <адрес>, кадастровый <№>, имеется необходимость в присвоении адреса жилому дому и земельному участку. В целях регистрации в принадлежащем ему жилом доме истец обратился в МКУ «Городская архитектура» с просьбой присвоить адрес жилому дому, в котором он проживает совместно со своей семьей, однако ответом от 11.04.2018 года <№> в удовлетворении заявления истцу было отказано по причине того, что земельный участок и дом находятся на территории садоводческого товарищества, где на сегодняшний день невозможно создание инфраструктуры, необходимой для территории жилой застройки. Вместе с тем, как следует из правоустанавливающих документов, категория земель земельного участка с кадастровым <№> указан как «земли населенных пунктов», при этом целевое назначение земельного участка «для садоводства», с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ отраженной в постановлениях № 7-П от 14.04.2008 года и № 13-П от 30.06.2011 г допускает возведение на них жилых домов, пригодных для постоянного проживания и не освобождает администрацию поселения от обязанности нумерации домов. Просит установить факт пригодности жилого дома кадастровый номер <№>, общей площадью <данные изъяты>., находящегося на земельном участке с кадастровым <№>,по адресу: <адрес> пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства, возложить на администрацию Чернушинского городского поселения присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером <№> и земельному участку с кадастровым <№>, расположенным по адресу: <адрес>

Истец Билалов М.А. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации Чернушинского городского поселения, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

    Представитель ответчика МКУ «Городская архитектура», извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

    Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Чернушинский отдел, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления Росреестра.

    Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи от 22.03.2012 года за Билаловым М.А. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым <№>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющий целевое использование: для садоводства, адрес (местоположение) объекта: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9).

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, право собственности на дом, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты>. кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за Билаловым М.А. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 21.05.2016 года (<№> от 31.05.2016). в соответствии с представленной декларацией заявителем построен дом, назначение нежилое, площадью <данные изъяты>.. В ЕГРН запись о регистрации права собственности на объект- дом, с кадастровым номером <№>, отсутствует (л.д.24).

На основании ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Согласно техническому паспорту от 26.02.2018 г. садовый дом истца 2015 года постройки, общая площадь <данные изъяты>. (л.д.10-13).

Из акта обследования дома от 22.03.2018 г. <№>, проведенного межведомственной комиссией, следует, что здание одноэтажное, с мансардным этажом, из газобетонных блоков с наружной обшивкой из металлопрофиля. Благоустройство: отопление от электрического котла, холодное водоснабжение от местного источника (скважина), горячее водоснабжение от бытового электрического нагревателя, централизованное электроснабжение, канализация - выгребная яма. Год постройки - 2015 год. Общая площадь здания <данные изъяты>. По результатам обследования дома и изучения технической документации комиссия пришла к выводу, что в соответствии с положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, приняла заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.16-17).

Решение межведомственной комиссии о признании дома истца по адресу: <адрес> соответствующим требованиям к жилому помещению и пригодным для проживания, закреплено в Заключении от 22.03.2018 г. <№> (л.д.18).

Постановлением администрации Чернушинского городского поседения <№> от 26.03.2018 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания», жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания (л.д.15).

В своем Постановлении N 7-П от 14 апреля 2008 года Конституционный Суд РФ указал, что дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Заключение межведомственной комиссии ответчик – администрация Чернушинского городского поселения не оспаривает.

До признания дома истца жилым, пригодным для постоянного проживания, истец Билалов М.А. лишен возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства.

Учитывая, что спорное строение, расположенное на земельном участке 59:40:0012405:100, в садоводческом товариществе «Мичуринец» для проживания пригодно и имеет характеристики, необходимые для признания этого строения жилым, суд приходит к выводу, что спорное строение может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по постоянному месту жительства, так как отвечает требованиям, установленным названным Положением от 28.01.2006 N 47.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

При этом наделение органа местного самоуправления поселения правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов домам, расположенным в указанном поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

В целях регистрации в принадлежащем ему жилом доме Билалов М.А. обратился с заявлением в МКУ «Городская архитектура» с просьбой присвоить адрес жилому дому, в котором он проживает совместно со своей семьей, однако ответом от 11.04.2018 года <№> в удовлетворении заявления ему было отказано по причине того, что земельный участок и нежилое здание находятся на территории садоводческого товарищества, где на сегодняшний день невозможно создание инфраструктуры, необходимой для территории жилой застройки (л.д. 14).

Вместе с тем, как следует, из правоустанавливающих документов, категория земель земельного участка с кадастровым <№> указана как "земли населенных пунктов" (л.д.9), при этом целевое назначение земельного участка "для садоводства", с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ отраженной в постановлениях № 7-П от 14.04.2008 г. и № 13-П от 30.06.2011 г. допускает возведение на них жилых домов, пригодных для постоянного проживания и не освобождает администрацию поселения от обязанности установления нумерации домов.

Таким образом, отказ в присвоении почтового адреса указанному объекту не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, требования Билалова М.А. о возложении на ответчика обязанности присвоить почтовый адрес, принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Билалова Марата Альфредовича удовлетворить.

Установить факт пригодности жилого дома (кадастровый <№>), площадью <данные изъяты>., находящегося на земельном участке с кадастровым <№>, адрес (местонахождение): <адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по постоянному месту жительства.

Возложить на администрацию Чернушинского городского поселения обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому (кадастровый <№>) и земельному участку (кадастровый <№>) расположенным по адресу (местонахождение): <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             Е.Г. Снегирева