Решение по делу № 2-470/2022 от 01.08.2022

Дело №2-470/2022

УИД 76RS0004-01-2022-000864-50

Мотивированное решение

изготовлено 23.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года г. Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги по ул.Дорская д.Дор. В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка по обращению Свечушкиной О.В., по вопросу ненадлежащего состояния автодороги общего пользования по ул.Дорская д.Дор, которой установлено, что в реестре казны Даниловского сельского поселения числится ул.Дорская д.Дор. Автомобильная дорога, расположенная на ул.Дорская д.Дор, от д.1 до д.27 имеет выбоины, калейность. Требуется проведение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Просит (с учетом уточнений) обязать администрацию Даниловского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул.Дорская д.Дор от д.1 до д.27 выбоины и калейность. Провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дороги, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия и других материалов.

В судебном заседании истец пом.прокурора Дзерин О.В., исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске, увеличил срок, в течение которого должны быть проведены работы по ремонту дороги до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Даниловского сельского поселения по доверенности Лапшина Ю.Ю., в судебном заседании исковые требования не признала. Предоставлен письменный отзыв. Кроме того, пояснила, что администрация Даниловского сельского поселения исполняет требования в соответствии с решением депутатов, ремонт всех дорог вносится в план. Спорная дорога в план не была внесена, на данный момент, по спорной дороге были выполнены многие работы, для её поддержания. В 2022 году работы в отношении дороги не выполнялись. Бюджет администрации дотационный, жалобы по данной дороге поступают от дачников, есть более приоритетное направление по другим дорогам в населенных пунктах, где живут постоянные жители. Акт обследования является недопустимым доказательством, а акт обследования от 20.10.2022 года не конкретизирован, в нем нет количественных показателей разрушения, используется понятие как «от» и «до» колейности, нет привязки к населенному пункту, фотографии не датированы.

Представители третьих лиц АО «Ярдормост», ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пом.прокурора Даниловского района Дзерина А.О., представителя ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района по доверенности Лапшину Ю.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что автодорога ул.Дорская д.Дор Даниловского муниципального района находится в собственности Даниловского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что недостатки в содержании дороги по ул.Дорская д.Дор, указанные в акте выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.10.2022 имеют место, ответчиком данный акт не опровергнут.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно подп.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» от 30.06.2014 г. №36-з, к вопросам местного значения сельского поселения относятся также следующие вопросы, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании частей 1, 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Как усматривается из материалов дела, дорога ул.Дорская в д.Дор Даниловского района, протяженностью 0,75 км, идент.номер 78-215-835-ОП-МП-Н-032, является грунтовой естественной дорогой общего пользования местного значения, относится к 5 категории, находится в собственности Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области.

С учетом выше приведенных норм, администрация Даниловского сельского поселения обязана своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения. Недостаточность бюджетных денежных средств, на что ссылался представитель указанного ответчика в суде, во внимание не может быть принята, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

Предъявляя настоящие исковые требования, истец в силу ст.56 ГПК РФ обязан доказать факт несоответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.10.2022 года, составленному командиром отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району Бельевиковым И.М., произведено обследование автомобильной дороги (улицы), установлено, что от д.1 до д.27на ул.Дорская д.Дор, расположенной на территории Даниловского района Ярославской области, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

На всём протяжении автодороги имеются просадки, застой воды на проезжей части, что приводит к разрушению дорожного полотна;

На всём протяжении автодороги имеется колейность размерами: длиной от 1 м до 5 м, шириной от 0,2 м до 0,30 м, глубиной от 0,1 м до 0,15 м.

Фотографиями также подтверждается ненадлежащее состояние спорной дороги.

Данные обстоятельства подтверждены и актом о результатах проведения проверки от 20.10.2022 г. составленном прокурором и приложенными к нему фотографиями.

Непринятие мер администрацией Даниловского сельского поселения по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права жителей данного населенного пункта, участников дорожного движения, может привести к аварийной ситуации.

При этом доводы истца о необходимости проведения в отношении спорной автодороги ремонта с восстановлением поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия и других материалов, суд считает несостоятельными.

Согласно абз.«з» подп.2 п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 (действует с 16.06.2013 года), в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Даниловского сельского поселения обязанности устранить нарушения ст.17 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ, ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, требований ГОСТ Р 50597-93 в отношении дороги улицы Дорская в д.Дор Даниловского района, что не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а именно устранить: на всей протяженности автомобильной дороги колейность, просадки дорожного полотна и застой воды.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения в населенном пункте, мнение участников процесса, а также с учетом объема указанных работ, погодных условий, при которых возможно выполнение данных работ, и считает необходимым установить срок – в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования (с учетом уточнений) прокурора Даниловского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги удовлетворить частично.

Обязать администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по содержанию автомобильной дороги в д.Дор ул.Дорская Даниловского района Ярославской области - по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов, профилировке дороги, в том числе устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования улица Дорская в д.Дор Даниловского района Ярославской области, установленные актом о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.10.2022 г., а именно устранить следующие недостатки: на всей протяженности автомобильной дороги от д.1 до д.27: просадки, застой воды на проезжей части, колейность размерами: длиной от 1 м до 5 м, шириной от 0,2 м до 0,3 м, глубиной от 0, 1 м до 0, 15 м.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Даниловского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова С.С.