Решение по делу № 5-672/2022 от 11.02.2022

Дело № 5-672/2022

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск                                 10 марта 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

Белянина Дмитрия Сергеевича, зарегистрированного по адресу: г. <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Белянина Дмитрия Сергеевича.

Из представленных материалов следует, что 17.12.2021.2021 г. в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 10 мин. при осуществлении осмотра помещения предприятия общественного питания «Bekker Street Muzik Bar», расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Дмитрия Мартынова, д. 12, где ИП Белянина Д.С. осуществляет свою деятельность, которая не приостановлена в соответствии с Указом № 71-уг выявлены невыполнение ИП Беляниным Д.С. превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: в нарушение п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 5 Методических рекомендаций – не обеспечено размещение столов с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м.; п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 6 Методических рекомендаций – места общественного пользования не оборудованы антисептиком.

В судебное заседание Белянин Д.С., представитель службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали, связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанных лиц.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края /п. 1/.

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края /п. 2/.

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 /далее «Правила»/.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Реальность возникновения чрезвычайной ситуации подтверждается введенным режимом повышенной готовности.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ).

В силу ст. 7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе: требование о соблюдении в организациях, обслуживающих граждан, дистанции между гражданами /социальное дистанцирование/; иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» /далее - Закон № 68-ФЗ/ чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающий среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждением чрезвычайных ситуаций признается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижениеразмеров    ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно положениям ст. 4 Закона № 68-ФЗ, на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности /пункт 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ/.

При введении режима повышенной готовности /пункт 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ/ принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:    ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации /далее - Правила № 417/, п. 6 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, на организации возложены обязанности, в том числе:

предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Согласно пункта 7 Правил № 417 организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законом Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» /далее - Закон № 9-631/ установлены правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Красноярского края, территории Красноярского края или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

П. 1 ст. 7 Закона № 9-631 определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

П. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по:

принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

установлению    дополнительных    обязательных     для    исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением    Правительства    Красноярского    края    от 16.03.2020    №152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В силу ст. 7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе:

ограничение времени работы или приостановление деятельности образовательных, культурно-развлекательных, спортивных и иных организаций с массовым пребыванием людей;

требование о соблюдении в общественных местах, организациях, обслуживающих граждан, на общественном транспорте дистанции между гражданами /социальное дистанцирование/;

иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

Указом № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» установлено, что хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги общественного питания, с 10.03.2021 вправе осуществлять деятельность при условии запрета функционирования танцевальных зон и площадок, расположенных в организации общественного питания (п.1.5 Указа № 71-уг).

П. 2.3 Указа № 71-уг на работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возложена обязанность обеспечить выполнение:

санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей;

превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

Методическими рекомендациями предусмотрено, в том числе:

организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации /опрос, анкетирование и др./ /пункт 1 Методических рекомендаций/;

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок /исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией/ для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами /пункт 2 Методических рекомендаций/;

организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей /в том числе с помощью установленных дозаторов/, или дезинфицирующими салфетками /пункт 3 Методических рекомендаций/;

ограничение доступа на объект лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами /ремонт и обслуживание технологического оборудования и т.д./ /пункт 4 Методических рекомендаций/;

размещение столов в предприятиях общественного питания с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м. /пункт 5 Методических рекомендаций/;

оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования /пункт 6 Методических рекомендаций/;

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания /маски, респираторы/, перчаток /пункт 9 Методических рекомендаций/;

применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха /п. 10 Методических рекомендаций/.

Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 № 192-п /в редакции постановления от 06.10.2020 № 715-п/ /далее - Постановление № 192-п/ определены превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края. В перечень превентивных мер входит /п.2 Постановления № 192-п/:

создание возможности осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

обеспечение наличия не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания /маски, респираторы/ в случае выявления работников с респираторными симптомами;

осуществление применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха /при наличии возможности/.

В связи с введением режима повышенной готовности на территории Красноярского края граждане и организации, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Красноярского края, обязаны соблюдать правила поведения, определенные Правилами № 417 и Указом № 71-уг., Методическими рекомендациями.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Виновность ИП Белянина Д.С. в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 18.01.2022 г., из которого следует, что 17.12.2021.2021 г. в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 10 мин. при осуществлении осмотра помещения предприятия общественного питания «Bekker Street Muzik Bar», расположенная по адресу: г. Красноярск, ул. Дмитрия Мартынова, д. 12, где ИП Белянина Д.С. осуществляет свою деятельность, которая не приостановлена в соответствии с Указом № 71-уг выявлены невыполнение ИП Беляниным Д.С. превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: в нарушение п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 5 Методических рекомендаций – не обеспечено размещение столов с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м.; п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 6 Методических рекомендаций – места общественного пользования не оборудованы антисептиком; протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.12.2021 г.; уведомлением о составлении протокола от 20.12.2021 г. № 101-3495; свидетельством о постановке на учет ФЛ в налоговом органе; уведомлением о постановке на учет ФЛ в налоговом органе; приказом от 25.12.2020 г.; выпиской из ЕГРИП; фотоматериалом; видеоматериалом.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Суд находит их достоверными и допустимыми.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают то, что ИП Белнин Д.С., будучи осведомлённым о наличии ограничений не выполнил превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: по адресу: г. Красноярск, ул. Дмитрия Мартынова, д. 12, в нарушение п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 5 Методических рекомендаций – не обеспечено размещение столов с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м.; п. 2.3 Указа № 71-уг, п. 6 Методических рекомендаций – места общественного пользования не оборудованы антисептиком.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ИП Белянин Д.С. нарушил п. 2.3 Указа № 71-уг, п.п. 5, 6 Методических рекомендаций, в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Действия ИП Белянина Д.С. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а так же соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие каких-либо тяжких последствий, в целях исправления ИП Белянина Д.С. полагаю, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

    признать ИП Белянина Дмитрия Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья                                  О.А. Шиверская