Решение по делу № 2а-46/2018 от 22.01.2018

Дело №2а-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2018 года п. Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.,

при секретаре Ворониной Ю.А.

с участием административного истца - заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В., главы Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО5, представляющего интересы административного ответчика – Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании бездействия Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании бездействия Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а также о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Гламаздинский сельсовет» Хомутовского района Курской области имеются общественные кладбища, расположенные в <адрес>. Однако специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области по состоянию на 17 января 2018 года не созданы, меры по созданию таких организаций муниципальным образованием не принимаются. Просит признать бездействие Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным, обязать Администрацию Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области в срок до 01 июня 2019 года создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить. Указал, что отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также умерших, личность которых не установлена. Поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного самоуправления, просил обязать Администрацию Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области в срок до 01 июня 2019 года создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в свое отсутствие.

Учитывая мнение представителей административного истца, административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Институт специализированных служб введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения", за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Кроме того, согласно п.18 ст.3 Устава муниципального образования «Гламаздинский сельсовет» Хомутовского района Курской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения Гламаздинского сельсовета.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального района «Гламаздинский сельсовет» Хомутовского района Курской области, которой установлено, что на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Данное обстоятельство установлено в судебном заседании и подтверждается справкой Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области №4 от 17 января 2018 года, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а также о погребении и похоронном деле №91-2017 от 17 октября 2017 года, сообщением Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области №б/н от 23 ноября 2017 года о рассмотрении представления прокурора Хомутовского района Курской области, а также показаниями сторон в судебном заседании.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что Администрацией Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера подлежащей возложению на орган местного самоуправления обязанности, срок решения исполнения суда является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178, 179,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать Администрацию Гламаздинского сельсовета Хомутовского района Курской области, в срок до 01 июня 2019 года создать на территории муниципального образования «Гламаздинский сельсовет» Хомутовского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 01 марта 2018 года.

Судья А.В. Резниченко