Решение от 20.11.2019 по делу № 33а-2832/2019 от 22.10.2019

Судья Щеглов И.В.              Дело № 2а-3266/2019-33а-2832/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 ноября 2019 года                          Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,

при секретаре Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июня 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «ГУЛАГУ-НЕТ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л а:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к учредителю сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» Обществу с ограниченной ответственностью «ГУЛАГУ-НЕТ» (далее также ООО «ГУЛАГУ-НЕТ», Общество) о признании регистрации средства массовой информации - сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ», регистрационный номер Эл № <...> от 13 ноября 2017 года, недействительной.

В обоснование административного иска Роскомнадзором указано, что в ходе проведенного в период с 18 марта 2019 года по 20 марта 2019 года планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» выявлено, что при вводе доменного имени сайта gylagy-net.com в адресную строку браузер выдает сообщение о том, что «Не удается получить доступ к сайту, не удалось найти IP-адрес сервера gylagy-net.com». Ссылок на материалы указанного сетевого издания путем непосредственного анализа содержания поисковых систем «Yandex», «Google» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», фактов, подтверждающих распространение материалов этого сетевого издания, не установлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное сетевое издание не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания регистрации этого средства массовой информации недействительной.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Клячков Д.Н., генеральный директор ООО «ГУЛАГУ-НЕТ».

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 июня 2019 года административный иск Роскомнадзора оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Роскомнадзор просит решение суда первой инстанции как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии достаточных оснований для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной в связи с регистрацией 18 октября 2018 года Федеральной службой по интеллектуальной собственности товарного знака ГУЛАГУ.НЕТ и распространением сетевым изданием «ГУЛАГУ-НЕТ» в социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/gulagy. своих публикаций, поскольку страница сообщества «ГУЛАГУ-НЕТ» сайта социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/gulagy. в качестве средства массовой информации не зарегистрирована, публикация этих материалов на ином сайте, а не на сайте с доменным именем gylagy-net.com, не является распространением продукции сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ». Факт регистрации товарного знака «ГУЛАГУ.НЕТ» не имеет отношения к возникшим правоотношениям, связанным с регистрацией и осуществлением деятельности средств массовой информации в соответствии с законодательством о средствах массовой информации, более того, на сайте социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/gulagy. сообщество именуется «ГУЛАГУ-НЕТ», а не «ГУЛАГУ.НЕТ», которому соответствует другое сообщество https://vk.com/club90051724.

Представители Роскомнадзора, ООО «ГУЛАГУ-НЕТ», Клячков Д.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) сочла возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при принятии судебного акта.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 239-ФЗ) (далее Закон о средствах массовой информации), регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Роскомнадзор в силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2017 года Роскомнадзором принято решение о регистрации средства массовой информации – сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ», регистрационный номер серия Эл № <...>, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» gulagy-net.сom, учредителем которого является ООО «ГУЛАГУ-НЕТ».

Статус данного средства массовой информации является действующим.

На основании плана деятельности в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 20 ноября 2018 года <...>, в период с 18 марта 2019 года по 20 марта 2019 года специалистами Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу проведено плановое мероприятие систематического наблюдения (без взаимодействия с проверяемым лицом) в отношении указанного средства массовой информации на предмет проверки соблюдения учредителем данного средства массовой информации законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, по результатам которого выявлены признаки невыхода указанного средства массовой информации в свет более одного года.

Продолжительность мероприятия по плановому систематическому наблюдению в отношении сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» соответствует предусмотренному пунктом 24 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 13 августа 2012 года <...>, действовавшего на момент проведения мероприятия, сроку в три рабочих дня.

25 марта 2019 года в адрес учредителя данного сетевого издания Общества Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направлено письмо за № <...>, в котором изложены выявленные в ходе планового мероприятия систематического наблюдения обстоятельства, учредитель средства массовой информации предупрежден о том, что, если им не будет принято решение о прекращении деятельности сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» до 12 апреля 2019 года, регистрирующим органом будет инициирована процедура признания регистрации данного средства массовой информации недействительной в судебном порядке.

Указанное письмо ООО «ГУЛАГУ-НЕТ» оставлено без ответа и удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Роскомнадзора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания регистрации средства массовой информации - сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» недействительным.

При этом суд исходил из того, что проведенное Роскомнадзором наблюдение в отношении сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» в течение трех дней не может с достоверностью подтверждать тот факт, что указанное сетевое издание на данном ресурсе не выходило в свет в течение всего года, 18 октября 2018 года Федеральной службой по интеллектуальной собственности зарегистрирован товарный знак ГУЛАГУ.НЕТ, под которым в настоящее время распространяются публикации сетевого издания «ГУЛАГУ-НЕТ» в социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/gulagy.

Между тем, с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона о средствах массовой информации под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац третий); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац шестой); под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац седьмой).

Статьей 8 Закона о средствах массовой информации предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом (часть 1).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установлен░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 12).

░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ gylagy-net.com, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ IP-░░░░░ ░░░░░░░ gylagy-net.com», ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░ 2019 ░░░░ № <...> «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 8 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ gylagy-net.com, ░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: https://vk.com/gulagy (░░░░░░░░ 1-5, 35-40, 60-63), ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ gylagy-net.com, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░».

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░.░░░» 18 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░ 15 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № <...> ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░-░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № <...> ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░                            

                         ░.░. ░░░░░░░░