Решение по делу № 33-5393/2018 от 16.04.2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Ерохина А.Л.          № 33-5393/2018

             А-2.129г

21 мая 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Макурина В.М.,

судей Гришиной В.Г., Сучковой Е.Г.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кухаренок Н.А. к администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска Васильевой Е.Ю.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 31 августа 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кухаренок Н.А. удовлетворить.

Признать за Кухаренок Н.А. право собственности на земельный участок № № в поле № №, площадью 1455 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства, с характерными точками границ: 1 <данные изъяты>.

Признать за Кухаренок Н.А. право собственности на земельный участок № № в поле № №, площадью 1233 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства, с характерными точками границ: <данные изъяты>».

Заслушав доклад судьи Макурина В.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кухаренок Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельные участки № № и № №, находящиеся по адресу: <адрес> в обоснование требований указывая на то, что является членом ТСН «Отдых» с 1992 года и на основании ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право на получение указанных земельных участков в собственность бесплатно.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска Васильева Е.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывает на то, что земельный участок для ведения садоводства и огородничества может быть предоставлен в собственность бесплатно только в случае его выделения уполномоченными органами и в установленном законом порядке до принятия ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены документы, которые бы с достоверностью свидетельствовали о выделении земельного участка ТСН «Отдых» либо самому истцу. Представленный в материалы дела учредительный договор ОСОТ «Отдых» от 20.05.1992 года таковым доказательством не является, поскольку является договором о совместной деятельности указанных в нем лиц, которые объединялись для ведения садоводства и развития инфраструктуры; не содержит положений о наделении ОСОТ «Отдых» отдельным земельным участком для ведения садоводства и правом его самостоятельного распределения гражданам. Все земельные участки, которые вносились в качестве вклада в объединение уже были выделены соответствующим юридическим лицам для осуществления их уставной деятельности. При этом у самих юридических лиц права на земельные участки и иные вклады не прекращались. Кроме того, гражданин, которому выделялся земельный участок, прежде всего, должен быть членом такого садового товарищества, а не объединения, которому никогда не выделялся земельный участок для ведения садоводства.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика администрации г.Красноярска Васильевой Е.Ю., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Кухаренка Н.А. – Сидоровой Л.А., председателя ТСН «Отдых» Орловой-Мядзель О.А., согласных с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что постановлением от 11.03.1992 года администрацией Красноярского края совхозу Солонцы Емельяновского района было передано 80 гектаров сельхозугодий, в том числе пашни.

Письмом от 14.05.1992 г. председателя Горкомзема г. Красноярска на имя председателя садоводческого товарищества Косенко Н.П. сообщено, что горкомзем не возражает в предоставлении 25 Га земли в Октябрьском районе г. Красноярска за железной дорогой в районе Кирпичного завода № 1.

Письмом главного агронома Совхоза «Солонцы» Емельяновского района государственно-кооперативного объединения «Красноярсковощплодопром» от 12.07.1992 г. на имя председателя садоводческой товарищеской ассоциации «Отдых» сообщается, что с 10.05.1992 года совхоз выделил садоводческой товарищеской ассоциации «Отдых» бывшие пахотные земли Бугачевской горы в районе верхней дороги, а также неиспользованные участки пастбищ для участков под огородно-садоводческую продукцию.

Объединение садово-огороднических товариществ «Отдых» было создано 20.05.1992 год на основании учредительного договора указанных в нем лиц, которые объединялись для ведения садоводства и развития инфраструктуры. Данный договор не содержит положений о наделении ОСОТ «Отдых» отдельным земельным участком для ведения садоводства и правом его самостоятельного распределения гражданам

Согласно сведений МИФНС № 23 по Красноярскому краю, ТСН «Отдых» является правопреемником ОСОТ «Отдых».

С 25.04.1992 года Кухаренок Н.А. является членом ТСН «Отдых» (ранее – ТСН «Отдых-1», ОСОТ «Отдых».), в членской книжке указано, что ему предоставлены земельные участки № № на поле № №, площадью 1455 кв.м. и № № на поле № №, площадью 1233 кв.м.

Постановлением мэра города Красноярска № 272 от 28.07.1993 года земельные участки, ранее закрепленные за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска (в том числе за СТ «Отдых-1» Енисейзолото), переданы членам садоводческих товариществ по представленным спискам.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Кухаренка Н.А. о признании за ним права собственности на вышеуказанные земельные участки, при этом исходил из того, что данные земельные участки входят в границы земель, занимаемых ТСН «Отдых», место нахождения земельных участков по каталогам координат определено, площадь и местоположение границ согласованы со смежными землепользователями, право собственности на земельные участки ни за кем не зарегистрировано, а администрацией г.Красноярска не приведено доказательств для запрета на предоставление спорных земельных участков в частную собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в связи с тем, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из положений п. 2.7 ст. 3 указанного ФЗ следует, что до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктами 1, 3 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий садовым земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, Кухаренок Н.А. ссылается на Постановление мэра города Красноярска № 272 от 28.07.1993 года, согласно которому, земельные участки, ранее закрепленные за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска, в том числе за СТ «Отдых-1» Енисейзолото, были переданы членам садоводческих товариществ по представленным спискам в собственность бесплатно, а земли общего пользования закреплены за данным садоводством в коллективную собственность.

При этом указывает на то, что с 1992 г. является членом ТСН «Отдых», которое является правопреемником СТ «Отдых-1», созданного коллективом трудящихся завода «Енисейзолото» и в последующем реорганизованным в ОСОТ «Отдых».

Вместе с тем, стороной ответчика в суд апелляционной инстанции представлен список землепользователей СТ «Отдых-1», который является приложением к Постановлению мэра города Красноярска № 272 от 28.07.1993 года, на основании которого земельные участки предоставлялись в собственность членам данного некоммерческого объединения бесплатно.

Из перечня лиц, указанных в данном списке, видно, что истец Кухаренок Н.А. не был включен в число землепользователей, кому на основании данного Постановления было предоставлено право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Доказательств то, что испрашиваемые истцом земельные участки Постановлением мэра города Красноярска № 272 от 28.07.1993 года отводились СТ «Отдых-1», стороной истца в материалы дела не представлено. Согласно предоставленной ответчиком в суд апелляционной инстанции схемы видно, что земельный участок, выделенный СТ «Отдых-1» находиться в другом месте, спорные участки на данной территории не находятся.

Кроме того, ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены сведения из Информационного системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), согласно которым, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 года № 16-97, испрашиваемые истцом земельные участки располагаются территориальной зоне «Коммунально-складские зоны (П-3)», в которой не предусмотрено размещение и эксплуатация земельных участков, предназначенных целях ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Как следует из ответа на обращение истца департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.10.2016 г. об отказе в предоставлении земельных участков, по результатам визуального обследования испрашиваемые земельные участки не используются для ведения садоводства, не освоены (поле), свободны от строений.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Межа» от 11.03.2016 г. следует, что участок «поле № №» расположен в <адрес>. Из 25 Га выделенных ОСОТ «Отдых» в данном месте земель больше половины уже поставлено на государственный кадастровый учет по документам, выданным администрацией г. Красноярска. Также, на территории поля № 6 проводится коммерческая деятельность. Так, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: место размещения производственной базы, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: место размещения сооружений спортивных и игровых площадок.

Ссылка истца на письмо председателя ОСОТ «Отдых» в адрес главы администрации Октябрьского района г.Красноярска с просьбой передать в частную собственность членов ОСОТ «Отдых» 350 участков ( 25 Га), расположенных в районе кирпичного завода № 1 для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, на котором имеется резолюция первого заместителя главы администрации от 26.02.1993 г. председателю земельного комитета г. Красноярска о том, что администрация Октябрьского района г.Красноярска ходатайствует по существу заявления, судебной коллегией не может быть принята в качестве доказательства в подтверждение заявленных истцом требований о наличии у него права собственности на испрашиваемые земельные участки, поскольку доказательств того, что в дальнейшем администрацией г.Красноярска был издан акт о выделении данных земельных участков ОСОТ «Отдых» или о передаче их членам данного товарищества в собственность на основании соответствующего списка, стороной истца в материалы дела не представлено.

Кроме того, 27.07.1995 года комиссией в составе Председателя Правления ОСОТ «Отдых» Косенко Н.П. и других лиц была проведена проверка использования земель в, отведенных ОСОТ «Отдых» в 1995 году под огороды. В ходе проверки было установлено в том числе, что поле № 6 используется под огороды членами ОСОТ «Отдых» только в размерах 7 га земли (140 участков по 5 соток). В течение 2-х последних лет (1995-1996 г.г.) не используется 385 участков по 5 соток, находящихся в промышленной зоне АО «Керамос», так как все организации, для которых они выделялись, отказались от их использования ввиду большого объема работ по рекультивации земель, представляющих собой бывшие отвалы кирпичного завода и несанкционированную большую свалку мусора.

Таким образом, из материалов дела видно, что формирование так называемого поля № 6 ТСН «Отдых» в 1992-1993 г.г. предполагалось, что следует из писем председателя Горкомзема г. Красноярск от 14.05.1992 г., главного агронома Совхоза «Солонцы» Емельяновского района от 12.07.1992 г. председателю ОСОТ «Отдых» и председателя ОСОТ «Отдых» в адрес главы администрации Октябрьского района г.Красноярска( с резолюцией от 26.02.1993 г. ), однако в действительности земельный участок товариществу для ведения садоводства в указанном месте администрацией г. Красноярска ни в размере 25 Га, ни в ином размере, выделен не был, постановления администрации г. Красноярска по данному вопросу не издавалось.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в исковом заявлении земельные участки входят в границы земель, занимаемых ТСН «Отдых» ( поле № 6), членом которого является истец Кухаренок Н.А, который пользуется участками на законных основаниях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что поле № № в установленном законом порядке никогда не выделялось ТСН «Отдых» для ведения садоводства, указанные в иске земельные участки находятся на территории г. Красноярска в коммунально-складской зоне, не имеющей такого вида разрешенного использования как ведение садоводства. На указанной территории имеются земельные участки, выделенные в установленном законом порядке иным землепользователям, в том числе для размещения производственной базы, сооружений спортивных и игровых площадок.

Учитывая отсутствие у Кухаренка Н.А. права на пользование указанными участками на законных основаниях, не имеется оснований и для признания за ним права собственности на испрашиваемые земельные участки №№ № и № на поле № № по адресу: <адрес>», в связи с чем судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кухаренка Н.А. к администрации г.Красноярска о признании права собственности на вышеуказанные земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 31 августа 2017 года- отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кухаренок Н.А. к администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок № № на поле № № площадью 1455 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства, о признании право собственности на земельный участок № № на поле № № площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства - отказать в полном объеме.

Председательствующий      В.М. Макурин

Судьи В.Г. Гришина

Е.Г. Сучкова