Решение по делу № 2-1032/2018 от 30.11.2018

Дело № 2-1032/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощников Карталинского городского прокурора Бондаренко Д.Ю., Маркова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анненского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Анненского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-обеспечить назначение распорядительным документом ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя Анненская СОШ и его заместителя, прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности и инструкций;

-обеспечить наличие актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-обеспечить наличие актов промывки оборудования коммуникаций теплопоребляющих установок МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-обеспечить наличие акта проверки готовности МДОУ с.Анненское;

- обеспечить наличие актов проверки готовности МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер», МОУ «Анненская СОШ», подписанных всеми членами комиссии;

- обеспечить проведение оценки готовности к отопительному периоду 2018-2019 котельной МОУ «Анненская СОШ»;

- обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала ООО «ЖКХ Партнер», принимающий неспосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

- обеспечить наличие утвержденного плана подготовки ООО «ЖКХ Партнер» к работе в отопительный период 2018-2019гг.;

- обеспечить проведение режимно-наладочных испытаний котлов котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР;

- обеспечить проведение минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР;

- обеспечить производство ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, тепло- химических испытаний котлов и наладки их водно-химических режимов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР;

- обеспечить проведение промывки трубопроводов тепловых сетей;

- обеспечить наличие графиков тепловых нагрузок;

- обеспечить наличие актов осеннего осмотра здания и сооружений котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР;

- обеспечить производство наблюдения за состоянием дымовых труб котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Анненского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора 26.10.2018, Анненское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. При проверке выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ПТЭ ТЭ. В соответствии с Уставом сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощники прокурора Бондаренко Д.Ю., Марков С.В. исковые требования в части обеспечения наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций поддержали, в остальной части иск поддержали в связи с отсутствием нарушений.

Представитель ответчика –глава администрации Анненского сельского поселения Долматова Л.Б. исковые требования в части отсутствия подготовленного персона прошедшего проверку знаний ПТЭ признала, пояснила, что учеба проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года.

Представители третьих лиц администрация Карталинского муниципального района, Уральское управление Ростехнадзора, Управление строительства инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Соглашением № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Карталинский муниципальный район передал Муниципальному образованию Анненское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Анненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Анненского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к акту проверки и готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. указан перечень замечаний к акту, а именно:

-отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал прошедший проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-не назначены распорядительным документом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя Анненская СОШ и его заместитель, прошедшие очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности и инструкций;

-не представлены акты испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-не представлены акты промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»;

-отсутствует акт проверки готовности МДОУ с.Анненское; МДОУ с.Анненское

-акты проверки готовности МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер», МОУ «Анненская СОШ» не подписан всеми членами комиссии;

-не проведена оценка готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. котельной МОУ «Анненская СОШ»;

-отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал ООО «ЖКХ Партнер», принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедший очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций;

-не представлен утвержденный план подготовки ООО «ЖКХ Партнер» к работе в отопительный период 2018-2019гг.;

-не произведены режимно-наладочные испытания котлов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер»;

-не проведены минимальным пробным давлением гидравлические испытания котлов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер»;

-не произведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка, тепло-химические испытания котлов и наладка их водно-химических режимов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер»;

-не проведена промывка трубопроводов тепловых сетей;

-не представлены графики тепловых нагрузок;

-не представлен акт осеннего осмотра здания и сооружений котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер»;

-не производятся наблюдения за состоянием дымовых труб котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, ООО «ЖКХ Партнер».

Представителем ответчика в судебное заседание представлены доказательства, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений, а именно: Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок потребителя МОУ «Анненская СОШ» завхоза школы Карауловой А.Н.; акт испытания на плотность и прочность отопительной системы здания детского сада от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ «Анненская СОШ», МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР; акт промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР; акты проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 г. от ДД.ММ.ГГГГ детский сад с.Анненское, МОУ «Анненская СОШ», МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, паспорта готовности к отопительному периоду 2018/2019 г. на указанные объекты,; акты проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 г. от ДД.ММ.ГГГГ угольная котельная МОУ «Анненская СОШ», газовая котельная МОУ «Анненская СОШ», МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР, газовая котельная МДОУ детский сад с.Анненское, паспорта готовности к отопительному периоду 2018/2019 г.,; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении первичной проверки знаний рабочих по эксплуатации тепловых энергоустановок их наладке, регулировании, испытаниях и прошедших очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплуатационных инструкций; график планового ремонта оборудования по газовой котельной с.Анненское; утвержденная режимная карта работы водогрейных котлов «ИШМА 100» в котельной детского сада с.Анненское; акт № от ДД.ММ.ГГГГ гидравлического испытания котлов ИШМА 100, график ревизии и осмотра водоподготовительного оборудования и его наладки, тепло- химических испытаний котлов и наладки их водно-химических режимов котельных МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР; акт № от ДД.ММ.ГГГГ промывки трубопроводов тепловых сетей, оборудования т теплопотребляющих установок МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР; график тепловых нагрузок; акт (паспорт) общего осеннего осмотра здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ; справка о наблюдении за состоянием дымовых труб котельной МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» КМР.

В связи с тем, что истцы в исполненной части исковые требовании не поддерживают, оснований для их удовлетворения не имеется.

Вместе с тем, доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», не представлено.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах иск в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок как просит истец в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Анненского сельского поселения принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно:

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии МДОУ с.Анненское, МУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:      Рћ.Р’. Стяжкина