Решение по делу № 7-43/2019 от 12.02.2019

Судья Одинцов В.В.         дело     № 7-43/2019         2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

13.02.2019 года                                  г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Козырь Е.Н., рассмотрев жалобу адвоката Гаевского И.Д. представляющего по ордеру интересы Авагимян ФИО6 на постановление судьи Тахтмукайского районного суда от 30.01.2019 г., которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, Авагимян ФИО7. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Адвокат Гаевский ФИО8 представляющий по ордеру интересы Авагимян ФИО9. обратился в Верховный суд Республики Адыгея с жалобой на указанное судебное постановление, не вступившее в законную силу, в которой ставит вопрос, с учетом уточнений в судебном заседании, о его изменении в части назначенного наказания и исключении наказания о выдворении.

Изучив доводы жалобы, выслушав Авагимян ФИО10. и её защитника Гаевского ФИО12., поддержавших доводы жалобы, а также допрошенного по их ходатайству свидетеля Авагимян ФИО11, являющегося братом Авагимян ФИО13., прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствие п.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Пунктом 9 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции объективных данных о продлении Авагимян ФИО14. трудового договора и срока временного пребывания в РФ не получено.

Таким образом, Авагимян ФИО15. с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находилась на территории Российской Федерации.

Факт совершения Авагимян ФИО16. правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и ею не оспаривается. Совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, к жалобе защитник Авагимян ФИО17. приложил доказательства обосновывающие возможность продления подзащитной срока пребывания в РФ на законных основаниях.

Так, в суд второй инстанции представлены следующие документы в отношении Авагимян ФИО20, : трудовой договор между Авагимян ФИО19 и Авагимян ФИО18, согласно условий которого, последняя принимает на себя обязанности по выполнению труда в качестве домашней работницы и приступает к их исполнению с ДД.ММ.ГГГГ; заявление о приеме на работу; приказ о приеме на работу; уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Авагимян ФИО21 пояснила, что проживает в Российской Федерации с мамой, работает у родного брата, также отец ее проживает на территории России. Срок её очередного пребывания закончился 25.01.2019, однако она своевременно не выехала из-за создавшихся трудностей. В Армении она не имеет своего жилья. Все её близкие родственники проживают в России на законных основаниях, поскольку работают у брата. Связи с Арменией не имеет. Выдворение из страны создаст препятствия для общения с близкими родственниками. Обещает в дальнейшем не нарушать законы Российской Федерации.

Постановление о привлечении Авагимян ФИО22 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании 2 инстанции установлено, что Авагимян ФИО23. на территории РФ проживает фактически одной семьей мамой, отцом, братом, гражданами Армении, все её близкие родственники проживают длительное время на территории РФ на законных основаниях. К административной и уголовной ответственности по каким-либо категориям дел ранее не привлекалась, признала свою вину и глубоко раскаялась, оплатила штраф по оспариваемому в части постановлению до вступления постановления в законную силу, с целью прекращения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Тахтамукайского районного суда не установлено.

С учетом личности Авагимян ФИО24., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права на уважение семейной жизни и права на выбор места проживания, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая изложенное, постановление судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30 января 2019 года подлежит изменению – исключению из постановления указания на назначение Авагимян ФИО25. дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Армения Авагимян ФИО27, изменить.

Исключить из него указание на назначение Авагимян ФИО26 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Тахтамукайского районного суда от 30.01.2019 года оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея – подпись Е.Н.Козырь

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея –                             Е.Н.Козырь