Решение по делу № 33-581/2021 от 25.12.2020

Судья Лебедева О.И. Дело № 33-581/2021, № 33-8163/2020

УИД 76RS0016-01-2020-002541-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.,

судей Абрамовой Н.Н., Архипова О.А.

при секретаре Масловой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

1 февраля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Кочневой Маргариты к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 3 февраля 2020 года № 67, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 3 февраля 2020 года № 3-д, которым в отношении Кочневой Маргариты установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Кочневой Маргаритой договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Взыскать с департамента образования Ярославской области, департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу Кочневой Маргариты в возмещение судебных расходов 300 руб. в равных долях.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Кочнева М. обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и отмене акта от 3 февраля 2020 года № 67, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 3 февраля 2020 года № 3-д, которым в отношении Кочневой М. установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок; просила обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований указала, что указанная квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 5 февраля 2015 года № 48, срок данного договора истек 5 февраля 2020 года. По истечении договора истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение, основания для отказа в заключении договора социального найма отсутствовали.

Представители департамента образования Ярославской области и департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в письменных отзывах исковые требования не признали.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Востриков И.П., департамент образования мэрии города Ярославля.

Третье лицо Востриков И.П. исковые требования Кочневой М. поддержал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя департамента образования Ярославской области по доверенности Морозову Е.М., поддержавшую указанные доводы, Кочневу М. и ее представителя Рязанцеву В.В., третье лицо Вострикова И.П., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» к числу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок, относится неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

В силу п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п, к документам, которые наниматель представляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доход нанимателя, - справка с места работы с указанием занимаемой должности за последние 12 месяцев, справка о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места работы за последние 12 месяцев, налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о её принятии (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п).

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, заключённого с Кочневой М., истекал 5 февраля 2020 года. В связи с этим ею были представлены документы для установления наличия либо отсутствия оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо договора социального найма. На основании представленных документов, в том числе документов о трудоустройстве Кочневой М., Вострикова И.П. и их доходах, департамент образования Ярославской области установил отсутствие у Кочневой М. постоянного дохода и непредставление документов, подтверждающих доход, в связи с чем пришел к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Разрешая спор, суд исходил из того, что убедительных доказательств неудовлетворительной адаптации Кочневой М. к самостоятельной жизни материалы дела не содержат. Из имеющихся в деле документов следует, что Кочнева М. официально трудоустроена, работает в АО «РН-Ярославль» с 21 июля 2011 года по настоящее время в должности <данные изъяты>. Кочнева М. находится в отпуске по уходу за детьми с 2016 года (дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). В справках АО «РН-Ярославль» в качестве дохода приведены выплаты по уходу за ребенком до 3 лет, пособие на ранние сроки беременности, больничный по беременности и родам, материальная помощь на рождение ребенка, пособие на рождение ребенка, выплата по уходу за ребенком до 1, 5 лет за период с января 2019 года по декабрь 2019 год в сумме 190 654, 34 коп.

На момент принятия уполномоченным органом обжалуемого акта, а также принятия судом обжалуемого решения, Кочнева М. не имела задолженности по платежам за предоставленное жилое помещение; преступления, правонарушения и антиобщественные действия не совершала, не имеет отрицательной социальной среды, не состоит на учете в ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» и не обращалась за медицинской помощью в данное учреждение. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий по месту жительства Кочневой М., составленному специалистом отдела опеки и попечительства по Дзержинскому району г. Ярославля (л.д. 111), в квартире имеется необходимая для проживания мебель и бытовая техника; созданные бытовые условия позволяют удовлетворить потребности нанимателя и членов семьи в нормальном осуществлении жизнедеятельности и поддержании условий комфортного проживания; Кочнева М. самостоятельно ведёт домашнее хозяйство при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии.

Кроме того, из материалов дела следует, что Кочнева М. проживает в гражданском браке с Востриковым И.П., имеет детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцовство Вострикова И.П. в отношении детей установлено в установленном законом порядке (л.д. 31-32, 33-34). Востриков И.П. проходит службу в органах внутренних дел по Ярославской области с 1 апреля 2013 года по настоящее время, имеет постоянный ежемесячный доход. За период 2019 года доход Вострикова И.П. составил 678 917, 10 руб. Факт проживания одной семьей с Востриковым И.П., ведение общего бюджета подтвердил сам Востриков И.П., привлеченный по делу в качестве третьего лица, а также его родители ФИО3 и ФИО4, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей. Таким образом, общий доход семьи за 2019 год составил 869 571, 44 руб., то есть по 18 116, 07 руб. ежемесячно на каждого члена семьи, что значительно больше прожиточного минимума для трудоспособного населения в Ярославской области в 4 квартале 2019 года в размере 9 780 руб., установленном Указом Губернатора Ярославской области от 6 февраля 2020 года № 20. Третье лицо Востриков И.П. и допрошенные в суде первой инстанции свидетели ФИО3 и ФИО4 подтвердили удовлетворительную адаптацию Кочневой М. к самостоятельной жизни.

При указанных обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и подлежащим отмене акт департамента образования Ярославской области от 3 февраля 2020 года № 67, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 3 февраля 2020 года № 3-д, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Кочневой М. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также возложил на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Кочневой М. договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные Кочневой М. документы не подтверждали наличие постоянного дохода, являются несостоятельными.

Из представленной истцом справки АО «РН-Ярославль» следует, что полученный в 2019 году доход Кочневой М. составил 190 654, 34 руб., т.е. 15 887, 86 руб. в месяц.

Обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей в силу ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации возложена не только на Кочневу М., но и на Вострикова И.П., в связи с чем суд обоснованно учел доходы Вострикова И.П., проживающего с Кочневой М. и несовершеннолетними детьми одной семьей.

При этом, положения п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года N 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п), в той мере, которой не допускается подтверждение иного дохода, а также положения абзаца 3 пункта 8 указанного Порядка (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года N 637-п) были признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 года по делу № 3а-321/19 (вступило в законную силу 10 января 2020 года). Суд указал, что предусмотренный перечень документов, а также императивное предписание абзаца 3 пункта 8 Порядка об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при отсутствии подтверждения только среднего размера и (или) непрерывного стажа работы нанимателя за последние 12 месяцев, ограничивает право лиц, в отношении которых применяется Порядок, на представление и учет сведений об иных законно получаемых доходах в результате деятельности, не связанной с трудовыми отношениями и предпринимательской деятельностью, которые характеризуют их имущественное положение и удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни.

В результате такое регулирование нарушает права лиц, занимающихся не запрещенными иными видами деятельности, приносящими доход, кроме трудовой и предпринимательской (при условии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), а также женщин, занимающихся домашним хозяйством и воспитанием детей.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда подробно и убедительно мотивированы в решении. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, также не допущено.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи