Решение по делу № 33-5947/2020 от 25.08.2020

Судья Серов Д.А. Дело № 33-5947/2020

2-1204/2020

64RS0043-01-2020-001338-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2020 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шемаровой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачева С.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права,

по апелляционной жалобе Горбачева С.В. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 07 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ МЧС России по Саратовской области – Русаковой О.А., возражавшей против отмены решения, объяснения представителя третьего лица ГУ – УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) – Кругова С.В., полагавшей рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Горбачев С.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее – ГУ МЧС России по Саратовской области) о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права.

Заявленные требования мотивированы тем, что в 1994 году истец проходил военную службу по призыву в войсковой части № и войсковой части №. В период с <дата> он проходил военную службу по призыву на территории Чеченской Республики в составе в/ч № с местом дислокации в г. Грозный, где выполнял служебные обязанности в составе территориального управления МЧС России в Чеченской Республике. Основанием для нахождения на территории Чеченской Республики являлся приказ № от <дата> начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике. Основанием для убытия с территории Чеченской Республики являлся приказ начальника Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике № от <дата>. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от <дата> №. Данный период службы был зачтен для пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. 24 сентября 2004 года в соответствии с периодом прохождения службы на территории Чеченской Республики Горбачеву С.В. было выдано удостоверение «Ветерана боевых действий» серия №. Однако 26 декабря 2019 года в соответствии с выпиской из протокола № заседания комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области принято решение, в соответствии с которым удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №, выданное 24 сентября 2004 года, следует считать недействительным. Данное решение принято ответчиком без запрашивания в архивах сведений о прохождении им службы на территории Чеченской Республики. Кроме того, в решении указан неверный период прохождения им службы, а именно указано – с 03 марта 1994 года по 26 мая 1994 года.

Полагая свои права нарушенными, Горбачев С.В. обратился в суд, который просил признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по Саратовской области от 26 декабря 2019 года, восстановить нарушенное право на обладание удостоверением «Ветеран боевых действий».

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 07 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Горбачева С.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, Горбачевым С.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец и его представитель, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.

Из материалов дела следует, что Горбачев С.В.
в 1994 году был призван на действительную военную службу и в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года проходил военную службу по призыву на территории Чеченской Республики в составе в/ч № с местом дислокации в г. Грозный, где выполнял служебные обязанности в составе территориального управления МЧС России в Чеченской Республике.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от <дата> № и не оспариваются стороной ответчика.

Также установлено, что 24 сентября 2004 года в связи с прохождения службы на территории Чеченской Республики Горбачеву С.В. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серия № с правом на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ответу ГУ МЧС России по Саратовской области от 19 февраля 2020 года № основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии с п. 2, 3 приказа МЧС России № 310 от 2004 года являлась запись начальника штаба ГУ МЧС России в Чеченской Республике в военном билете №, выданном <дата> Заводским районным военным комиссариатом, о том, что Горбачев С.В. в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике.

Как следует из протокола заседания комиссии по выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» № от 26 декабря 2019 года, удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №, выданное 24 сентября 2004 года на имя Горбачева С.В., признано недействительным, поскольку имеющиеся документы не являются достаточными для подтверждения его участия в боевых действиях на территории вооруженного конфликта, а выполнение Горбачевым С.В. служебных обязанностей в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике не означает фактическое участие в боевых действиях.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Горбачева С.В., руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непосредственное участие истца в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, однако надлежащих доказательств в обоснование заявленных Горбачевым С.В. требований представлено не было, документы о непосредственном его участии в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется, а само по себе нахождение Горбачева С.В. в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В силу п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов болевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих – личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», действовавшего в период прохождения истцом военной службы по призыву с выполнением служебных обязанностей в составе территориального управления МЧС России в Чеченской Республике, периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения следующих условий: фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, в связи с чем для отнесения истца к категории ветерана боевых действий необходимо установить факт его непосредственного участия в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года.

Так, согласно справке ГУ МЧС России по Саратовской области от <дата> № Горбачев С.В. в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике.

Как следует из ответа ФКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 27 марта 2018 года №, документы войсковой части № за 1995 год на хранение в Центральный архив не поступали.

В филиал Центрального архива Министерства обороны РФ указанные документы также не поступали.

Из представленных Центральным архивом МЧС России по запросу суда апелляционной инстанции архивной справки от 15 октября 2020 года, копии приказа командира войсковой части № от <дата>, копии приказа командира войсковой части № от <дата>, копии приказа командира войсковой части № от <дата> «О перевозке личного состава и техники железнодорожным транспортом», копии приказа командира войсковой части от 03 мая 1995 года № 76 «О перегоне автомобильной техники, прибывшей из Чеченской республики» не следует, что Горбачев С.В. в период с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года принимал непосредственное участие в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Иных доказательств, подтверждающих фактическое и непосредственное участие Горбачева С.В. в конкретные периоды времени в боевых действиях истцом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Горбачева С.В., правильно определив юридически значимые обстоятельства дела, применив закон, подлежащий применению. Выводы, изложенные в решении суда, являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Довод истца в обоснование исковых требований о том, что период его службы с 01 марта 1995 года по 26 апреля 2995 года был зачтен для пенсии из расчета один месяц службы за три месяца, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку, как следует из представленного по запросу суда апелляционной инстанции копии пенсионного дела, 30 июля 2020 года в связи с поступившей информацией о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» было принято решение № о взыскании сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру.

Ссылка истца на то, что в решении о признании удостоверения недействительным указан неверный период прохождения им службы, а именно указано – с 03 марта 1994 года по 26 мая 1994 года, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку по существу комиссией по выдаче удостоверений «Ветеран боевых действий» 26 декабря 2019 года в качестве основания выдачи данного удостоверения Горбачеву С.В. рассматривался период выполнения им служебных обязанностей в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской республике с 01 марта 1995 года по 26 апреля 1995 года, в связи с чем ошибочное указание в содержащейся в материалах дела копии протокола заседания комиссии повестке дня периода «с 01 марта 1994 года по 26 мая 1994 года» расценивается, как техническая описка.

Доводы жалобы Горбачева С.В. основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает и полагает, что существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

В связи с изложенным, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи