Решение по делу № 2-3311/2023 от 26.12.2022

УИД 24RS0056-01-2022-009483-91

Дело № 2-3311/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гончарова Вячеслава Викторовича к Красноярской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» о признании недействующим распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Гончаров В.В. обратился в суд с иском к Красноярской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД», мотивируя требования тем, что распоряжением АО «РЖД» от 17.01.2015 утверждено Положение о проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД». Между сторонами 30.03.2007 заключен трудовой договор. Истец полагает, что указанное Положение противоречит трудовому договору, должностной инструкции приёмщика и нарушает права, свободы и законные интересы истца, поскольку порождает для него правовые последствия, создает возможность привлечения к юридической ответственности.

В этой связи просит признать недействующим распоряжением АО «РЖД» от 17.01.2015 в части перечня основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД», подлежащих аттестации, для которых устанавливается необходимый объём знаний правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утверждённых Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, гл. 3 п. 1, как несоответствующее законодательству РФ.

Истец Гончаров В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика филиала ОАО «РЖД» Дирекция тяги Красноярская дирекция тяги Дегтярева И.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, ранее в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, согласно которым с истцом прекращены трудовые отношения 06.07.2018 по основанию п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - несоответствие занимаемой должности, подтвержденной результатами аттестации. Порядок увольнения, в том числе основания для направления на внеочередную аттестацию инспектора по приемке локомотивов (приемщика локомотивов в депо) признаны судами первой, апелляционной и кассационной инстанции при рассмотрении соответствующего искового заявления Гончарова В.В. обоснованными и законными. Согласно статье 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Порядок и сроки проведения указанной аттестации, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» соблюдены все требования действующего законодательства при включении перечня должностей, связанных с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования в Положение о проведении аттестации.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Красноярского края Андреева Д.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФЯ, направила в суд пояснения, согласно которым владелец инфраструктуры проводит аттестацию работников в соответствии с Приказом № 231, при формировании аттестационной комиссии владелец инфраструктуры может формировать аттестационные комиссии в соответствии с Приказом № 231 в своих филиалах и структурных подразделениях. Учитывая изложенное, оспариваемое Распоряжение № 66р издано в соответствии со статьей 25 Закона № 17-ФЗ и вышеуказанным Приказом № 231. Относительно ссылки Гончарова В.В. на приказ Минтранса России от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» поясняет, что данный нормативный правовой акт признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (далее — Приказ № 250). Приказ № 250, вступивший в силу с 01.08.2022, определяет обязанности работников железнодорожного транспорта общего пользования. Положениями пункта 11 Приказа № 250 закреплена обязанность работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, по прохождению аттестации, предусматривающей проверку знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, инструкций по организации движения поездов и маневровой работы, по сигнализации на железнодорожном транспорте, и иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Таким образом, Гончаров В.В. не сообщил сторонам и суду, каким образом нарушаются его права и законные интересы оспариваемым Распоряжением № 66р.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее — Закон № 17-ФЗ) работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Определение порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац 5 пункта 4 статьи 25 Закона № 17-ФЗ).

Согласно пункту 1 и подпункту 5.2.46 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно¬правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, уполномоченным утверждать акты, устанавливающие порядок и сроки проведения аттестаций, указанных в пункте 4 статьи 25 Закона № 17-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных положений Минтрансом России принят приказ от 11 июля 2012 г. № 231 «Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии» (далее - Приказ № 231).

Согласно пункту 3 Приказа № 231 перечень профессий и должностей работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, определяется работодателем с учетом мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников, а при его отсутствии с иным представительным органом работников.

Пунктом 7 Приказа № 231 установлено, что аттестационную комиссию формирует работодатель. В случае если работодатель не имеет возможности сформировать аттестационную комиссию, соответствующую требованиям Приказа № 231, то он направляет работников в аттестационную комиссию владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на инфраструктуре которого осуществляется деятельность аттестуемого работника (далее - владелец инфраструктуры).

Приказ Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» признан утратившим силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (далее — Приказ № 250).

Приказ № 250, вступивший в силу с 1 августа 2022 г., определяет обязанности работников железнодорожного транспорта общего пользования.

Положениями пункта 11 Приказа № 250 закреплена обязанность работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, по прохождению аттестации, предусматривающей проверку знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, инструкций по организации движения поездов и маневровой работы, по сигнализации на железнодорожном транспорте, и иных нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

При этом, как установлено абзацем 4 пункта 4 статьи 25 Закона № 17-ФЗ и абзацем 4 пункта 11 Приказа № 250, работники, не прошедшие аттестацию, не допускаются к выполнению вышеуказанных работ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 30.03.2007 между ОАО «РЖД» и Гончаровым В.В. заключен трудовой договор № 174, истец принят на должность помощника машиниста электровоза.

Приказом от 16.02.2012 № 9, от 05.10.2016 № 80-лс Гончаров В.В. переведён с его согласия на должность приёмщика локомотивов в депо «Боготол» Группу приёмщиков локомотивов Красноярской дирекции тяги.

С 06.07.2018 трудовые отношения с ответчиком по трудовому договору от 30.03.2007 прекращены по основанию п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ - несоответствие занимаемой должности, подтвержденной результатами аттестации.

Решением Боготольского районного суда Красноярского края от 25.09.2018 исковое заявление Гонварова В.В. к Красноярской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 05.12.2018 решение Боготольского районного суда Красноярского края от 25.09.2018 оставлено без изменения.

Определением Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2019, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 05.12.2018, решение Боготольского районного суда Красноярского края от 25.09.2018 оставлены без изменений.

Указанными судебными актами установлено, что ответчиком соблюдён порядок увольнения Гончарова В.В., в том числе основания для направления на внеочередную аттестацию инспектора по приемке локомотивов (приемщика локомотивов в депо).

В соответствии с п. 13 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации - операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, по договорам с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур или перевозчиками могут выполняться другими организациями, индивидуальными предпринимателями.

Для выполнения указанных в п. 1 настоящей статьи работ (услуг) организации, индивидуальные предприниматели должны иметь квалифицированных работников, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и прошедших аттестацию, проводимую в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25 вышеуказанного Федерального закона - работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Порядок и сроки проведения указанной аттестации, а также порядок формирования аттестационных комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Приказом Минтранса России от 11 июля 2012 г. № 231 утвержден Порядок и сроки проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также Порядок формирования аттестационных комиссий.

Согласно п. 3 Порядка проведения аттестации перечень профессий и должностей работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, определяется работодателем с учетом мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников, а при его отсутствии с иным представительным органом работников.

Общий порядок проведения аттестации установлен Приказом Минтранса России от 11.07.2012 № 231 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 порядка - перечень профессий и должностей работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, определяется работодателем с учетом мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников, а при его отсутствии с иным представительным органом работников (далее - представительные органы работников).

15.01.2015 ОАО «РЖД» с учетом мотивированного мнения РОСПРОФЖЕЛ утверждено Положение о проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД», а Приложением № 1 к нему Перечень основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД», подлежащих аттестации, для которых устанавливается необходимый объем знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. N 250 (ранее от 21.12.2010 № 286)

Для Инспектора по приемке локомотивов, инспектора локомотивов в депо (включая старшего) включены разделы ПТЭ: Раздел I пункты 1-4. Раздел II. Раздел III пункты 13-18, 22-24, 26, 28-30, 34-41. Раздел IV пункты 42-43. Раздел V пункты 52-57, 60, 63, 67, 69. Раздел VI пункты 71-77, 79-81, 85-87, 91-95. Раздел VII пункты 103-114. Раздел VIII пункты 115-119. Раздел IX. Приложение № 3 к ПТЭ.

Согласно п.3.2.1 Профессионального стандарта Инспектора локомотивов (мотор-вагонного подвижного состава, вагонов) и качества ремонта пути железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Минтруда России от 04.06.2018 № 353н - обязанность на знание ПТЭ в части приемки локомотивов включена в трудовую функцию истца, которую он занимал ранее в трудовых правоотношениях с ОАО «РЖД».

Согласно Положению о приемщике локомотивов в депо (действовало на момент трудовых отношений с истцом) - приемщик обеспечивает на каждом этапе контроль качества выпускаемой из ремонта продукции и его комплектующего оборудования, предназначенного для использования в процессе железнодорожных перевозок ОАО "РЖД" в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации железных ДОРОГ Российской Федерации. Правилами и Руководствами по ремонту, распоряжениями, указаниями и инструкциями, ремонтной, эксплуатационной и технологической документацией ОАО "РЖД" и Дирекции тяги, другими нормативными документами, а также настоящим Положением.

Таким образом, ОАО «РЖД» соблюдены все требования действующего законодательства при включении перечня должностей, связанных с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования в Положение о проведении аттестации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, факт отсутствия в настоящее время трудовых отношений между истцом и ответчиком, соблюдение ответчиком всех требований действующего законодательства при включении перечня должностей, связанных с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования в Положение о проведении аттестации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончарова Вячеслава Викторовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья                                     М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 22.06..2023