Решение по делу № 2-2398/2024 от 19.06.2024

11RS0002-01-2024-002441-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми                         23 сентября 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием представителя истца Пчелинцевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2398/2024 по иску Хохловой С.В. к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера, возложении обязанности восстановить очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Хохлова С.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – администрация муниципального округа «Воркута»), в котором просила сохранить за ней право после умершей матери Чупровов А.Е., на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера; обязать администрацию муниципального округа «Воркута» восстановить ее в очереди в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей Чупровой А.Е., с датой постановки на учет 11.09.1997, по категории «инвалиды».

В обоснование требований указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа «Воркута» (протокол ... от <дата>) ей отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет умершей матери – 11.09.1997, по категории «инвалиды». Отказ мотивирован ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, ст. 4 ГК РФ и Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ от 17.07.2011, который вступил в законную силу с 01.01.2012. Истец считает, что она, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в законную силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее матери. Не сохранение права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, считает нарушением гарантированного Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ права на переселение за счет средств государственной поддержки.

Истец Хохлова С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Пчелинцева Я.А. на иске настаивала, доводы искового заявления поддержала.

Третьи лица Чупров Е.И., Дубовикова Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Чупров Е.И. в материалы дела представил письменные объяснения, в которых указал, что является родным братом Хохловой С.В., поддерживает ее исковые требования в полном объеме. Дополнительно сообщил, что после смерти матери, их старшая сестра Чупрова Т.И. была поставлена якобы на очередь материи, но по категории «работающие». Его с истцом в очередь не включили. Хохлова С.В. собрала все необходимые документы, которые потребовал ответчик, но ей все равно было отказано в сохранении права. Считает, что отказ ответчика неправомерен, нарушает права и законные интересы истца.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором Минстрой Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать, указывает, что в единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сформированные Министерством по состоянию на 01.01.2004 была включена Чупрова А.Е. по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 11.09.2004. В Министерстве отсутствуют документы, подтверждающие наличие (отсутствие) у Чупровой А.Е. права состоять на соответствующем учете, а также документы о переводе ее из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды». В связи с этим, Министерство не имеет возможности сделать вывод о том, имела (не имела) Чупрова А.Е. право состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона. Также указано, что действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после введения его в действие, то есть после 01.01.2012.

Ответчик администрация муниципального округа «Воркута» в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска Хохловой С.В. отказать. В письменных возражениях на иск указано, что Чупрова А.Е. состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет 11.09.1997 по категории «инвалиды», снята с данного учета в связи со смертью. Нормами федерального законодательства сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось. Чупрова А.Е. умерла 01.11.2004 и подлежала снятию с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи со смертью без сохранения ее права на получение социальной выплаты членами ее семьи.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, для его целей членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В силу пп. «а» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Постановление № 153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чупрова А.Е., <дата> года рождения, состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет <дата> в категории «пенсионеры», с сотовом семьи 5 человек, в том числе: Чупрова Т.И. (дочь), Чупров Е.И. (сын), Лобышева С.В. (дочь), Дубовикова Е.В. (внучка).

Согласно копии трудовой книжки, на дату постановки на учет Хохлова С.В. имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям более 15 лет, соответственно, имела право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа «Воркута» Чупрова А.Е. переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды».

Копией свидетельства о смерти ... от <дата> подтверждается, что Чупрова А.Е. умерла <дата>.

По результатам рассмотрения заявления от Чупровой Т.И., общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального округа «Воркута» (протокол от <дата> ..., утвержденный постановлением администрации от <дата> ...) принято решение о переводе очереди Чупровой А.Е. в связи с ее смертью на дочь Чупрову Т.И., с датой постановки на учет 11.09.1997 по категории «работающие».

Также решениями комиссии по жилищным вопросам Чупрова Т.И. была переведена из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет 19.06.2013; в дальнейшем дата постановки на учет с 19.06.2013 изменена на 16.05.2011 (дату назначения пенсии).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол от <дата> ..., утвержденный постановлением администрации от <дата> ...) Чупрова Т.И. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи со смертью.

Копией свидетельства о смерти ... от <дата> подтверждается, что Чупрова Т.И. умерла <дата>.

Копией свидетельства о рождении ... от <дата> подтверждается, что Чупрова А.Е. приходится матерью Лобышевой С.В., <дата> года рождения.

Из копии справки о заключении брака ... от <дата> следует, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта ... от <дата>, согласно которой между Хохловым А.Н., <дата> года рождения, и Лобышевой С.В., <дата> года рождения, был заключен брак. После заключения брака супруге присвоена фамилия Хохлова. Брак расторгнут.

В заявлении от <дата> Хохлова С.В. просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет, 11.09.1997 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери – Чупровой А.Е.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст. 2 Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно справке ООО УО «Приоритет» от <дата>, Чупрова А.Е. проживала по адресу: <адрес>, совместно с ней на день смерти проживали: Чупрова Т.И. (дочь), Чупров Е.И. (сын), Хохлова С.В. (дочь), Дубовикова Е.В. (внучка).

Из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу Чупрова А.Е. была зарегистрирована с <дата>, совместно с ней с <дата> была зарегистрирована ее дочь Хохлова Л.С.

Таким образом, Хохлова Л.С. при жизни Чупровой А.Е. являлась членом семьи последней применительно к требованиям ст.5 Федерального закона №125-ФЗ и пп. «а» п. 17 Постановления № 153.

Из материалов учетного дела следует, что <дата> Хохлова С.В. обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера после смерти матери Чупровой А.Е., с датой постановки на учет 11.09.1997, по категории «инвалиды».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от <дата>), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от <дата> ..., Хохловой С.В. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом датой постановки на учет 11.09.1997, по категории «инвалиды» умершей матери Чупровой А.Е. на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 4 ГК РФ и вступлением с 01.01.2012 в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Данный отказ суд находит необоснованным исходя из следующего.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) статья 1 Федерального закона №125-ФЗ изложена в новой редакции, предусматривающей, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Изменения вступили в силу с 01.01.2012 (ст.2).

До внесения указанных изменений Федеральным законом №125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство данный Федеральный закон в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу приведенных норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Хохлова С.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии только потому, что смерть Чупровой А.Е. наступила до 1 января 2012 года.

При таком положении основания для признания за истцом права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности и категории умершей Чупровой А.Е., у суда имеются.

При этом судом не проверяется наличие (отсутствие) права Чупровой А.Е. состоять на учете на получение социальной выплаты до ее смерти, поскольку спора об этом сторонами не заявлено, обязанность по проверке обоснованности постановки на учет граждан, претендующих на получение жилищной субсидии, законом возложена на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Хохловой С.В. удовлетворить.

Признать за Хохловой С.В. право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Чупровов А.Е., с датой постановки на учет 11.09.1997, по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального округа «Воркута» Республики Коми включить Хохлову С.В. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершей Чупровов А.Е., с датой постановки на учет 11.09.1997, по категории «инвалиды».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья                                     Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года.