Решение по делу № 2-386/2018 от 09.06.2018

Гражданское дело № 2-386/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Яранск                             01 августа 2018 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Назаровой И.Е.

при секретаре Чернядьевой Т.Ю.

с участием прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.

представителей ответчиков: администрации Яранского района Кировской области – Бусыгиной Е.Л., администрации Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области – Оносова Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яранского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яранского района Кировской области об организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и администрации Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области об осуществлении деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Яранского района Кировской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Яранского района Кировской области об организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и администрации Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области об осуществлении деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исковые требования обоснованы тем, что в результате проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что на территории Салобелякского сельского поселения имеются места несанкционированного размещения отходов в виде сучьев ветвей, вершинок, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, крупногабаритных отходов из жилищ, лом изделий из стекла, шины пневматические автомобильные отработанные, отходы продукции и целлофана незагрязненные. Требования представления прокурора от 11.04.2017 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами администрацией Салобелякского сельского поселения не исполнены. Прокурор считает, что выявленные нарушения могут привести к нарушению биологической устойчивости окружающей среды, нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, вредно воздействуют на человека, создают угрозу жизни и здоровью, в том числе будущих поколений, являются недопустимыми и подлежат устранению.

Принимая во внимание уточнение иска, прокурор просит обязать администрацию Яранского района Кировской области участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

Обязать администрацию Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор Ильин Е.С. уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что администрацией Салобелякского сельского поселения места сбора и накопления твердых коммунальных отходов не определены, контейнерные площадки не оборудованы, договор на сбор и транспортирование твердых бытовых отходов не заключен.

Представитель ответчика администрации Яранского района Кировской области Бусыгина Е.Л. исковые требования не признала, пояснила, что земельные участки, на которых зафиксированы несанкционированные свалки, находятся в государственной неразграниченной собственности. Считают, что прокурором фактически заявлен иск о ликвидации несанкционированной свалки. Органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены соответствующими полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств местного бюджета. Представитель Бусыгина Е.Л. считает, что бездействий со стороны органов местного самоуправления по работе с несанкционированным складированием отходов не было, поскольку свалка в <адрес> проинвентаризирована и включена в программу рекультивации.

Представитель ответчика администрации Салобелкского сельского поселения Яранского района Кировской области Оносов Ю.А. исковые требования не признал, поддержав доводы позиции представителя ответчика администрации Яранского района Кировской области. Представитель Оносов Ю.А. также пояснил, что администрацией Салобелякского сельского поселения осуществлено буртование свалки бульдозером.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования прокурора поддержал.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 11 №52-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.51 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены нормами №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям ст.1 №-89 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями абз. 16 ст.6 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.17 Закона Кировской области№131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами - Правительства Кировской области.

    Согласно положениям п.14 ст.15 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями ч.1, ч.3. ст.14 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1, ч.2 ст. 8 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.5 №131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям сельского поселения.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Яранского района.

Согласно п.18 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судом установлено следующее.

Прокуратурой Яранского района Кировской области в 2017 году проведена проверка соблюдения администрацией Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области требований природоохранного законодательства при обращении с отходами.Проверкой выявлено неисполнение администрацией Салобелякского сельского поселения Кировской области требований действующего законодательства в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

В адрес главы администрации Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части надлежащей организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

Администрацией Салобелякского сельского поселения представление прокурора рассмотрено и дан ответ от 11.05.2017 №137 о невозможности оформить и внести в государственный реестр объектов размещения отходов свалки в связи с отсутствием финансов.

Прокуратурой Яранского района Кировской области с участием главного специалиста эксперта ОООС и ЭБ по Яранскому району Симоновой О.Н. и прокурора Яранской районной прокуратуры Кировской области Ильина Е.С. повторно проведен рейд обследования территории на наличие мест несанкционированного размещения отходов на территории с.Салобеляк. По итогам рейда составлена справка № <...> от 08.05.2018.

В ходе рейда выявлено, что на территории сельского поселения не осуществляется сбор отходов от потребителей, в том числе населения, места накопления отходов не определены, договоры на транспортирование отходов до места их размещения и накопления не заключены.

Отходы размещаются населением путем бесконтрольного и произвольного складирования на территории сельского поселения, в том числе на свалке в с.Салобеляк Яранского района Кировской области. В справке № 24 от 08.05.2018 сделан вывод о том, что данный способ размещения (хранения) отходов на территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области является опасным для окружающей среды, а также для здоровья человека.

В 2012 году по итогам инвентаризации объектов размещения бытовых отходов (свалок), не отвечающих требованиям законодательства, администрацией Яранского района принято решение о рекультивации свалки в <адрес>.

Распоряжением Правительства Кировской области № 431 от 28.12.2013 свалка твердых бытовых отходов в <адрес> включена в Перечень свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации.

Администрацией Яранского района Кировской области подготовлен план-график закрытия свалок Яранского района Кировской области. Согласно плану –графику свалка твердых бытовых отходов в <адрес> подлежит закрытию 01.01.2019.

Постановлением администрации Яранского муниципального района Кировской области от 29.12.2017 № 905 утвержден паспорт муниципальной программы администрации Яранского района «Охрана окружающей среды на территории Яранского района». Данным паспортом предусмотрено решение задачи ликвидации накопленного ущерба в части объектов размещения бытовых отходов. В соответствии с п.3.3 программы решение данной задачи обеспечит закрытие свалок бытовых отхода, сокращение площадей, занятых свалками бытовых отходов, создаст условия для направления потока отходов на специализированный объект. Выбор свалок бытовых отходов для последующей ликвидации и рекультивации будет осуществляться в соответствии с материалами их инвентаризации.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2.2.2. и 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» предусмотрено обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Решением Салобелякской сельской Думы от 27.10.2010 № 132 утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Салобелякское сельское поселение. Согласно положениям пункта 2.7.1. Правил санитарное содержание (очистка) территории включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых и крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 2.7.2 предусмотрено, что все виды бытовых отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры), которые устанавливаются на специально оборудованных контейнерных площадках в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления. Твердые и жидкие отходы вывозятся на специальные полигоны и сливные станции.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Суд приходит к выводу, что администрация Яранского муниципального района Кировской области, как и администрация Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду на территории сельского поселения в рамках исполнения полномочий обязаны принять своевременные и необходимые властно-распорядительные меры по участию в организации деятельности в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Являясь органом публичной власти и обладая властными полномочиями, администрация Яранского района Кировской области не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования Салобелякское сельское поселение в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Представленные в судебном заседании представителем администрации Яранского района Кировской области план-график закрытия свалки в с.Салобеляк, копия обращения от 13.07.2018 администрации Яранского арйона Кировской области в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области как и утверждение Постановлением администрации Яранского муниципального района Кировской области от 29.12.2017 № 905 паспорта муниципальной программы администрации Яранского района «Охрана окружающей среды на территории Яранского района» подтверждают выполнение администрацией Яранского района некоторых, явно не достаточных, мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии пп.17 п.2 ст.45.1 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Салобелякское сельское поселение подтверждают выполнение администрацией Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области полномочий в области благоустройства сельского поселения. Сведений о контроле за соблюдением Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Салобелякское сельское поселение в части сбора и вывоза отходов ответчиками представлено.

Отсутствие финансирования не является основанием для невыполнения ответчиками возложенных законом полномочий в области обращения с отходами на территории сельского поселения.

    При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Яранского района Кировской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яранского района Кировской области к администрации Яранского района Кировской области, администрации Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Яранского района Кировской области участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

Обязать администрацию Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Салобелякского сельского поселения Яранского района Кировской области.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 06.08.2018

Судья                                     И.Е. Назарова