Решение по делу № 3а-29/2021 от 18.02.2021

Дело № 3а-29/2021

07OS0000-01-2021-000018-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием:

прокурора – Башиева Р.А.

представителя административного истца Майского районного потребительского общества – Жемухова Р.Б., представителя административных ответчиков Правительства КБР и Министерства финансов КБР – Лигидова А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Майского районного потребительского общества к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 18 декабря 2017 года Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято распоряжение № 728-рп об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, которое опубликовано 21 декабря 2017 года на официальном интернет портале правовой информации КБР. По состоянию на 1 января 2018 года пунктом 97 нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер.Торговый, 13.

29 декабря 2018 года Правительством КБР издано постановление № 271-ПП об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Под номером 97 в Перечень включено названное выше здание. Данный нормативный акт размещен 29 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации КБР и опубликован 11 января 2019 года в газете «Официальная Кабардино-Балкария» № 1.

26 декабря 2019 года Правительством КБР издано постановление № 243-ПП об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Под номером 96 в Перечень включено указанное здание. Данный нормативный акт размещен 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации КБР и опубликован 10 января 2020 года в газете «Официальная Кабардино-Балкария» № 1.

25 декабря 2020 года Правительством КБР издано постановление № 301-ПП об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2021 год).

Под номером 94 в Перечень на 2021 год также включено указанное здание.

Данный нормативный акт размещен 28 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации КБР и опубликован 31 декабря 2020 года в газете «Официальная Кабардино-Балкария» № 52.

Административный истец <данные изъяты> обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанных нормативных актов, просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года № 728-рп, Постановлением Правительства КБР № 271-ПП от 29 декабря 2018 года, Постановлением Правительства КБР № 243-ПП от 26 декабря 2019 года и Постановлением Правительства КБР № 301-ПП от 25 декабря 2020 года в части включения в него пунктами 97, 97, 96 и 94 административного здания, площадью 289 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, со дня их принятия.

Исковые требования мотивированы тем, что здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположено на земельном участке с кадастровым номером 07:03:0700013:88, общей площадью 16534 +- 45 кв.м., имеющим вид разрешенного использования: «склады», который не предусматривает размещения на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Полагает, что вышеуказанный объект недвижимого имущества не обоснованно был включен в Перечни, поскольку в акте обследования отсутствуют сведения о помещениях предусматривающих размещение в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Данное обстоятельство нарушает имущественные права и законные интересы административного истца Майского районного потребительского общества, поскольку влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорного здания.

В судебном заседании представитель административного истца Жемухов Р.Б. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании Закона КБР от 20 февраля 1999 года № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» является Правительство КБР, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства КБР.

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона КБР от 03.08.2002 года № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» оспариваемые распоряжение №728-рп и Постановления № 271-ПП, 243-ПП и 301-ПП опубликованы на официальном интернет-портале органов исполнительной власти и газете «Официальная Кабардино-Балкария».

Таким образом, суд считает, что распоряжение Правительства КБР №728-рп от 18 декабря 2017 года, Постановление Правительства КБР № 271-ПП от 29 декабря 2018 года, Постановление Правительства КБР № 243-ПП от 26 декабря 2019 года и Постановление Правительства КБР № 301-ПП от 25 декабря 2020 года введены в действие и опубликованы в установленном порядке и являются нормативными правовыми актами.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи НК РФ раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2015 года статья 378.2 НК РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1-2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2003 № 102 РЗ « О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) зданий (строений, сооружений), которые в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент утверждения Перечня на 2018 год, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Судом установлено, что Майское районное потребительское общество является правообладателем земельного участка площадью 16534 +/- 45 кв.м. с кадастровым номером 07:03:0700013:88 имеющим вид разрешенного использования: «склады», и здания, площадью 719,9 кв.м., с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенных по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер. Торговый, 13, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем данный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, следовательно, в таком случае должно выясняться предназначение или фактическое использование расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Тогда как мероприятия по обследованию нежилых зданий и помещений в них с целью определения вида их фактического использования на момент формирования Перечня на 2018, 2019, 2020 и 2021 год не проводились.

Согласно материалам дела, указанные мероприятия проведены 05 апреля 2021 года, о чем составлен акт, из которого видно, что 150,7 кв.м. здания имеет первый этаж, находящийся в ветхом состоянии, 357,2 кв.м. здания используется как кабинеты, архивная комната, комната охранника и кухонная комната, 212 кв.м. – составляют подсобные помещения.

Из содержания представленной в дело технической документации на нежилое здание усматривается, что в нем имеются подсобные и вспомогательные помещения, такие как: коридор, санузлы, кабинеты, вестибюль, банкетный зал, кладовая.

Наименования указанных помещений не подпадают под критерии статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, ни имеющиеся в материалах дела документы технического учета не свидетельствуют о том, что нежилое здание обладает признаками, позволяющими отнести его к административно-деловому центру.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов административного дела, названное выше здание включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества на основании пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ как фактически использующееся одновременно в целях делового, административного и коммерческого назначения.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным административное исковое заявление Майского районного потребительского общества о признании не действующим со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019, 2020 и 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденных распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 18 декабря 2017 года № 728-рп, Постановлением Правительства КБР № 271-ПП от 29 декабря 2018 года, Постановлением Правительства КБР № 243-ПП от 26 декабря 2019 года и Постановлением Правительства КБР № 301-ПП от 25 декабря 2020 года в части включения в него пунктами 97, 97, 96 и 94 административного здания, площадью 289 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из обстоятельств административного дела следует, что первоначально оспариваемые в части нормативные акты были опубликованы на интернет-портале www.pravitelstvo.kbr.ru. в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанности опубликовать на данном сайте сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111, статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, судом присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно представленным документам – чеку от 01 февраля 2021 года, административным истцом Майским районным потребительским обществом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Таким образом, в пользу административного истца Майского районного потребительского общества подлежит взысканию сумма расходов по уплате государственной пошлины в размере 18000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Майского районного потребительского общества удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2017 года № 728-рп, в части включения в него под пунктом 97 нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер.Торговый, 13.

Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 года № 271-ПП, в части включения в него под пунктом 97 нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер.Торговый, 13.

Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2019 года № 243-ПП, в части включения в него под пунктом 96 нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер.Торговый, 13.

Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 декабря 2020 года № 301-ПП, в части включения в него под пунктом 94 нежилого здания с кадастровым номером 07:03:0700000:3053, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г.Майский, пер.Торговый, 13.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в сети «Интернет» – www.pravitelstvo.kbr.ru.

Взыскать с Правительства Кабардино-Балкарской Республики за счет Казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу административного истца Майского районного потребительского общества, расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей, понесенные в связи с рассмотрением настоящего административного дела.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 08 июня 2021 года.

Председательствующий М.А. Канунников