Решение по делу № 2а-3811/2019 от 05.09.2019

Дело № 2а-3811/2019                                                                                                        КОПИЯ+

24RS0017-01-2019-003514-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск                                                                                                06 декабря 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Парамоновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурлаковой Е. С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

Бурлакова Е.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании действий. Требования мотивированы тем, что Бурлакова Е.С. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> Имея намерение оформить право собственности на расположенный под гаражным боксом земельный участок, административный истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 45, 0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Б-8762, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе реки Бугач, где в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку он фактически лишает его права приобрести в собственность земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом. На основании изложенного, Бурлакова Е.С. просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить с Бурлаковой Е.С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату, по ценам, действующим на дату обращения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Бурлакова Е.С., ее представитель Спиридович Т.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Иванова Н.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на административное исковое заявление Бурлаковой Е.С., согласно которым просила в удовлетворении требований отказать, поскольку по сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок располагается в границах береговой полосы реки Бугач, где в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Красноярскому краю о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель Черепахина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица Администрация г. Красноярска, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Красноярскому краю» представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено в судебном заседании, Бурлаковой Е.С. на праве собственности принадлежит помещение, назначение: нежилое помещение, площадью 57,1 кв.м, расположенное по адресу: Россия, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации <адрес> №-недв. от ДД.ММ.ГГГГ Бурлаковой Е.С. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: объекты гаражного назначения (код – 2.7.1), общей площадью 45, 0 кв.м, находящегося в водоохранной зоне, береговой полосе водного объекта – р. Бугач, с местоположением: с местоположением: <адрес> образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

На основании вышеуказанного распоряжения земельный участок общей площадью 45, 0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и указанием вида разрешенного использования земельного участка – объекты гаражного назначения (код – 2.7.1), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Имея намерение получить в собственность указанный выше земельный участок за плату, ДД.ММ.ГГГГ Бурлакова Е.С. в лице своего представителя Спиридович Т.В. (доверенность в деле) обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № Б-8762) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах береговой полосы реки Бугач, где в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков.

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона), а также охранной зоне береговой линии. Водоохранная зона, береговая полоса, а также прибрежная защитная полоса установлены по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях». На дату подготовки документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

В соответствии с п. 1.4 ст. 5 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (ред. от 29.01.2019) (далее Правила), в случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительным регламентом и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.4 введен Решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 N 18-223.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю № 04-З/18-2955 от 22.09.2006 года о дальнейшей эксплуатации и соблюдению требований природоохранного законодательства РФ при эксплуатации выстроенных объектов по адресу: <адрес>, установлено, что на земельном участке находятся объекты нежилого назначения. Размещение и строительство индивидуальных гаражей было согласовано Красноярским территориальным управлением по водному хозяйству в 1996 году, что на тот период времени не противоречило требованиям природоохранного законодательства РФ. Объекты находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Воздействие на окружающую среду не установлено.

Таким образом, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 года № В-122, приняты и вступили в силу после создания гаражного бокса по адресу: <адрес> суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, в которых расположен гаражный бокс, при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанных зонах объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, земельный участок под строительство гаражного бокса был выделен до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети территории общественного пользования городского округа город Красноярск, суд приходит к выводу, что Бурлакова Е.С. как собственник гаража, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка за плату.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, находящегося под принадлежащим ей гаражным боксом, с собственность за плату на момент его обращения с заявлением не имелось. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отказа в передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка собственнику, расположенного на нем объекта недвижимости, отсутствовали.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200025:2951, общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 432 ГК РФ, при заключении договора его сторонами должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В этой связи, при заключении договора купли-продажи земельного участка, в нем, помимо предмета договора, должна быть указана и его стоимость, как одно из существенных условий такого рода договора, следовательно, подлежит определению размер выкупной цены.

При определении выкупной стоимости спорного земельного участка необходимо учитывать, что ДД.ММ.ГГГГ Бурлакова Е.С. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за заключением договора купли-продажи.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края 04.12.2008 года N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется для граждан, являющихся собственниками жилых (части жилого дома), дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Таким образом, суд обязывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с Бурлаковой Е.С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 6, по ценам, действующим на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку административный ответчик не представил доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 6.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с Бурлаковой Е. С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 45,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по ценам, действующим на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                               Л.В. Панченко

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2019 года