Решение по делу № 2а-5273/2019 от 15.08.2019

66RS0001-01-2019-003722-82

Дело № 2а-5273/2019

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2019 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой В.И.,

при секретаре судебного заседания Романычевой О.В., помощнике судьи Евдокимовой А.Ф.,

с участием прокурора Цыганова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коваля Сергея Алексеевича к администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным нормативного акта,

У С Т А Н О В И Л:

Коваль С.А. обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с указанным административным заявлением. Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга административное дело передано в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга. Истец просил признать незаконным постановление администрации г. Екатеринбурга от 12.04.2019 № 802 в части установления красных линий (приложение № 1, подп. 1 п. 1 Постановления), и в части установления перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (приложение 2, подп. 2, п. 1 Постановления).

В обоснование требований с учетом уточнений, указал на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Екатеринбург, Палкинский Торфяник, <адрес>, кадастровый №. Согласно установленных в 2000 г. красных линий, <адрес> имела ширину 12 м., не была тупиковой, проезд был возможен в обе стороны. Новым постановлением улица сузилась, при этом с двух сторон в районе домов № и № а – стала не проезжей, а тупиковой. Часть земельного участка общего пользования (дороги), за счет которого сужена проезжая часть, может быть оформлена в частную собственность собственников земельных участков, расположенных напротив. Считает, что администрация превысила свои полномочия, распорядившись землями общего пользования, земли общего пользования не могут предоставляться в частную собственность. Вновь установленные красные линии не соответствуют действующим документам территориального планирования, не соответствуют фактическому расположению ограждений земельных участков, необоснованно предоставляют право на предоставление земель общего пользования собственникам земельных участков, расположенных на противоположной стороне ул. Нижняя. Нарушен минимальный установленный разворот для транспортных средств, что подтверждено заключением специалиста (в точках 1 и 2). Большегрузная техника не сможет заехать. Подготовку проекта осуществляло третье лицо Полянин В.И. – собственник земельного участка на противоположной стороне ул. Нижняя сужена с 12 м. до 11 м., а местами до 4-х метров

В судебном заседании административный истец Коваль С.А. требования поддержал по предмету и основаниям, указанным в иске и письменных дополнениях с учетом утотчнений.

Представитель административного ответчика – Мазаев К.Л., действующий по доверенности, в удовлетворении требований просил отказать, представил письменный отзыв и дополнение к отзыву. Дополнительно суду пояснил, что действительно, есть нарушения при образовании тупикового проезда, при этом основания для удовлетворения требований истца в полном объеме – отсутствуют. В обоснование возражений указал на то, что постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур, нарушение прав административного истца отсутствует. Какое-либо распределение земельных участков администрацией не осуществлялось, В результате межевания произошло сужение дороги, но оно не нарушает действующих требований, заинтересованным лицом были представлены документы, проект межевания администрацией рассмотрен, письмом указано на недоработки, предложено откорректировать, сужение территории связано с выполнением данного пункта.

Представитель заинтересованного лица Полянина В.И.– Аликин И.В., действующий по доверенности, в удовлетворении требований просил отказать. Все необходимые процедуры произведены, подготовкой проекта занимался Полянин, с заявлением о подготовке обращались жители поселка. Права истца не нарушены. Поддержал позицию административного ответчика.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по СО в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом. Представил письменный отзыв. В отзыве указал, что ширина проезжей части в соответствии с Правилами и СНиП для данного участка должна составлять не менее 3,5 м, что соблюдено, при этом тупиковый проезд ул. Нижней не обеспечен площадкой для разворота в нарушение п.8.13 СП 4.13130.2013

Заинтересованные лица МУГИСО и ЕМУП «Муниципальные электрические сети» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, письменных пояснений не представили.

С учетом мнения участников процесса, суд определил разрешить административное дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими частичному удовлетворению (в отношении установления красных линий тупика в точках 1 и 2), в удовлетворении остальной части требований просил отказать, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено в соответствие с установленной действующим законодательством процедурой общественных обсуждений, в пределах полномочий Администрации города Екатеринбурга, назначенных постановлением Администрации города Екатеринбурга от <//> №.

Указанное постановление опубликовано на официальном портале Екатеринбурга по адресу в сети Интернет: www://екатеринбург.рф/.

Общественных обсуждения по данному вопросу проведены в период с 14.12.2018 по 05.02.2019.

По итогам проведения общественных обсуждений утверждено заключение № 9/16/21.17-04 о результатах общественных обсуждений, опубликованное в газете «Екатеринбургский Вестник» от 05.02.2019 № 10(10).

С учетом результатов общественных обсуждений, постановлением Главы Екатеринбурга от 12.04.2019 № 802 утвержден проект межевания территории кадастрового квартала 66:41:0308017. Указанное постановление опубликовано на официальном портале Екатеринбурга по адресу в сети Интернет: www://екатеринбург.рф/, а также в газете «Екатеринбургский Вестник» от 16.04.2019 № 34 (34).

Таким образом, утверждение проекта межевания осуществлено в соответствии с требованиями гл. 5 Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48, Устава муниципального «город Екатеринбург», Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Административный истец, полагая, что оспариваемое постановление Администрации в части установленных красных линий, уменьшающих проезжую часть с противоположной от принадлежащего истцу земельного участка стороны, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, фактически администрацией предоставлена часть земельных участков общего пользования собственникам земельных участков, расположенных на противоположной стороне по ул. Нижней. Кроме того, необоснованно образован тупиковый проезд, который не соответствует действующим нормам и правилам.

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности, красные линии.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования относит, в том числе, генеральные планы городских округов.

Содержание генерального плана городского округа регламентируется статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план, в том числе, содержит в себе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанной карте, в том числе, отображаются автомобильные дороги местного значения (существующие и планируемые).

Статьей 42 Градостроительного кодекса предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, на которых, в том числе, отображаются красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. Также на чертежах межевания могут отображаться красные линии, устанавливаемые, утверждаемые или изменяемые непосредственно проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса (при условии, что такое установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования).

В данном случае, права истца установлением красных линий (за исключением точек 1 и 2), каким либо образом не нарушаются,

Как следует из представленных схем, а также пояснений истца, им постановление фактически оспаривается в части сужения проезжей части с противоположной стороны <адрес> расположенному принадлежащему ему на праве собственности земельного участка. Считает, что таким образом, за счет территории общего пользования собственникам земельных участков на противоположной стороне улицы могут быть предоставлены данные земли общего пользования (с учетом сдвига красных линий)

Как следует из схемы сдвиг в сторону сужения проезжей части произведен несущественно (не более 1 м.) от ранее утвержденных красных линий, размер проезжей части не нарушен, соответствует действующим нормативам, что истцом не оспаривается, учитавая, что установление и изменение оспариваемым постановлением красных линий влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (в соответствии с п. 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ), права истца каким-либо образом не нарушаются.

Вопреки доводам истца в данном случае проект межевания территории не является основанием для образования земельных участков, и их предоставления третьим лицам.

Исходя из положений пункта 3 части 8 статьи 213 и части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения заявленных требований об оспаривании нормативного правового акта является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Таких нарушений в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом Постановление принято уполномоченным лицом в интересах неограниченного круга лиц, процедура принятия соблюдена, нормам действующего законодательства оспариваемое Постановление не противоречит, прав административного истца не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.

При этом суд считает необходимым удовлетворить требования о признании постановления недействительным в части установления красных линий и перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий - приложение № 1, подп. 1, п. 1 Постановления, приложение № 2, подп. 2, п. 2 Постановления в точках 1(х 391851,82, у 1520274,63), 2(х 391852,28, у 1520262,59), поскольку, согласно представленным доказательствам, в частности, заключения специалиста, а также не оспаривается стороной административного ответчика, установленными точками образуется тупик, не соответствующий действующим нормам и правилам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.04.2019 № 802 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░ № 1, ░░░░. 1, ░. 1 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ № 2, ░░░░. 2, ░. 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1(░ 391851,82, ░ 1520274,63), 2(░ 391852,28, ░ 1520262,59).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░:

░░ ░░░░░░░░░ ░░ ___________________ ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: